brinmax

РЕЙЧЕЛ МАРТИН, ВЕДУЩИЙ:

Россия и Япония все еще находятся в состоянии войны, по крайней мере, на бумаге.Два соседа по Тихому океану так и не подписали мирный договор, официально положивший конец Второй мировой войне. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ сегодня встречается в Москве с президентом России Владимиром Путиным. И есть большие надежды на какую-то сделку из этой встречи. Люсьен Ким из NPR присоединяется к нам на линии из Москвы. Привет, Люциан

ЛЮСИАН КИМ, НАЛИЧИЕ: Доброе утро.

МАРТИН: Вторая мировая война закончилась более 70 лет назад. Почему Россия и Япония до сих пор не смогли заключить мир?

КИМ: Что ж, две страны были военными соперниками в Тихом океане более века.На самом деле Советский Союз объявил войну Японии в последний месяц Второй мировой войны, так что эти боевые действия были относительно короткими. Но затем началась холодная война. Япония была ключевым союзником США, и там действительно не было места для переговоров. После распада Советского Союза заговорили о нормализации отношений. Но камнем преткновения здесь были Курильские острова. Это цепь островов между Россией и Японией. Советский Союз захватил их в конце Второй мировой войны и теперь считает их своими, в то время как Япония по-прежнему считает их оккупированными территориями.

МАРТИН: Вау. Значит, Вторая мировая война между этими двумя странами не закончилась из-за территориального спора?

КИМ: Да, именно так. И этот вопрос очень болезненный в обеих странах. Ранее в этом месяце в японской прессе действительно просочились сведения о том, что Россия готова вернуть два из этих островов, что вызвало очень гневную реакцию здесь, в Москве. В МИД заявили, что японцы действительно прыгнули с дистанции. На самом деле Москва и Токио говорят о подобном компромиссе с 1950-х годов.Но опрос, проведенный в ноябре, показал, что 74 процента россиян против передачи территории, даже если это действительно означает мирный договор с Японией. Конечно, есть прецедент. Президент Путин вернул Китаю пару речных островов для урегулирования пограничного спора. Но после аннексии Крыма Путин позиционировал себя как лидер, который выступает за расширение, а не сокращение территории России.

МАРТИН: Верно. Таким образом, Япония по-прежнему является ключевым союзником США в Азии. Очевидно, что у США очень непростые отношения с Россией.Но можете ли вы обрисовать, как потенциальное мирное соглашение между Японией и Россией может повлиять на США?

КИМ: Верно. Что ж, я имею в виду, что Япония — очень близкий союзник, и прямо сейчас она сотрудничает с США по новой системе противоракетной обороны, против которой категорически возражает Россия. Также сообщалось, что Россия обеспокоена тем, что — если произойдет передача некоторых островов, что никакие американские войска не будут размещены на них, если они вернутся в Японию. Путин действительно заинтересован в ослаблении У.С. союзы повсюду, будь то в Европе или в Азии. И Япония, как член G-7, также имеет санкции против России из-за аннексии Крыма. Таким образом, мирное соглашение и, как вы знаете, просто более теплый климат между Москвой и Токио могут помочь увеличить влияние Путина в регионе.

МАРТИН: Так что же на самом деле выйдет из сегодняшней встречи Путина и Абэ?

КИМ: Это их 25-я встреча. Они действительно много разговаривают друг с другом и установили определенное взаимопонимание.В прошлом году Путин заявил, что готов к сделке. Но опять же, вопрос островов очень болезненный. Путин сталкивается с падением популярности у себя дома, и такая передача территории может навредить ему еще больше.

МАРТИН: Люсьен Ким в Москве. Огромное спасибо.

КИМ: Спасибо.

Авторские права © 2019 NPR. Все права защищены. Посетите страницы условий использования и разрешений на нашем веб-сайте www.npr.org для получения дополнительной информации.

стенограмм NPR созданы в срочном порядке Verb8tm, Inc., подрядчик NPR, и произведен с использованием запатентованного процесса транскрипции, разработанного с NPR. Этот текст может быть не в окончательной форме и может быть обновлен или изменен в будущем. Точность и доступность могут отличаться. Авторитетной записью программирования NPR является аудиозапись.

Путин сигнализирует, что Россия не будет вести переговоры с Японией по территориальному спору

Москва — Президент России Владимир Путин заявил местным СМИ, что он будет придерживаться конституции страны, которая была пересмотрена в прошлом году, чтобы запретить передачу территории иностранной державе, что указывает на то, что Москва не будет вовлекать Токио в переговоры по давним территориальным спор.

Но в своем выступлении, переданном в воскресенье на государственном телеканале, но сделанном в прошлую среду, Путин добавил, что он хочет «развивать» отношения с Японией, несмотря на его обещание не «делать ничего, что противоречит» конституции.

Это был первый случай, когда российский лидер публично заявил, что не будет отвечать на претензии Токио в отношении четырех островов, находящихся под контролем России, на основании поправок к конституции, одобренных голосованием в июле, которые включают пункты, запрещающие уступку территории.

Спор по поводу островов мешал странам подписать мирный договор после Второй мировой войны.

Хотя поправки не распространяются на демаркацию границы, Путин сказал главным редакторам, присутствовавшим на встрече, спросить министра иностранных дел Сергея Лаврова, какие части страны затронуты.

Токио отреагировал на высказывания Путина в понедельник, когда главный секретарь кабинета министров Кацунобу Като подчеркнул, что позиция Японии по территориальному спору не изменилась.

«Мы хотели бы продолжить наши упорные усилия в рамках нашей основной политики решения территориального вопроса и подписания мирного договора», — сказал Като на пресс-конференции.

Он также добавил, что Путин и премьер-министр Ёсихидэ Суга подтвердили в сентябрьском телефонном звонке, что они ускорят переговоры по мирному договору на основе совместного заявления 1956 года между двумя странами.

Токио давно добивается возвращения четырех островов у побережья Хоккайдо, которые он называет Северными территориями. Острова были захвачены Советским Союзом после капитуляции Японии в 1945 году и называются Россией Южными Курилами.

Перед выступлением Путина Дмитрий Медведев, заместитель председателя Совета безопасности России и бывший президент, заявил в феврале.1 пересмотр конституции сделал невозможным обсуждение территориального спора с Японией.

Во времена дезинформации и слишком большого количества информации качественная журналистика как никогда важна.
Подписавшись, вы можете помочь нам понять историю.

ФОТОГАЛЕРЕЯ (НАЖМИТЕ, ЧТОБЫ УВЕЛИЧИТЬ)

Пора Японии пересмотреть свою политику в отношении России

Под руководством премьер-министра Синдзо Абэ Япония взаимодействует с Россией в качестве партнера в области безопасности, тем самым придерживаясь совершенно другого подхода по сравнению с США и другими западными странами.Цель заключалась в том, чтобы побудить Москву дистанцироваться от все более союзнических отношений с Пекином. Эта стратегия долгое время вызывала сомнения, но теперь ее несостоятельность неоспорима. Совместное воздушное патрулирование России и Китая над Японским морем в прошлый вторник, которое включало опасные нарушения национального воздушного пространства, демонстрирует, что сейчас назрела необходимость пересмотра политики безопасности Японии в отношении России.

Стратегия национальной безопасности США четко представляет Россию как ревизионистскую державу и стратегического конкурента.Напротив, в соответствующем документе Японии, одобренном администрацией Абэ в декабре 2013 года, говорится, что «Японии крайне важно развивать сотрудничество с Россией во всех областях, включая безопасность».

Руководствуясь этой точкой зрения, японское правительство начало проводить встречи с Россией по схеме «два плюс два». Этот формат, который объединяет министров иностранных дел и министров обороны, ранее был зарезервирован Японией для стран, с которыми у нее были особенно тесные связи в сфере безопасности, а именно для США.С. и Австралия. Кроме того, были инициированы регулярные встречи руководителей советов безопасности Японии и России.

После аннексии Крыма Москвой в марте 2014 года в контактах на высоком уровне была пауза, но администрация Абэ дала понять о своей приверженности дальнейшему взаимодействию, введя лишь символические санкции. Япония также решила не приостанавливать совместные военно-морские учения, которые ежегодно проводятся между Морскими силами самообороны и Тихоокеанским флотом России.

С 2016 года сотрудничество Японии с Россией в сфере безопасности снова активизировалось, и обмен мнениями между старшими офицерами увеличился.Самым поразительным был визит начальника Генерального штаба Вооруженных сил России Валерия Герасимова в декабре 2017 года. Это вызвало недоумение, поскольку Герасимов остается объектом западных санкций.

Это расширение двустороннего сотрудничества в области безопасности является частью более широких усилий Абэ по улучшению отношений с Россией, которые, как он надеется, приведут к прогрессу в разрешении территориального спора по Северным территориям. Однако участие Японии в сфере безопасности также является ответом на подъем Китая.

Японские стратеги считают, что Китай представляет собой хроническую угрозу национальной безопасности, и обеспокоены все более тесными отношениями между Пекином и Москвой. Есть опасения, что Китай и Россия выступят за общее дело по ключевым региональным вопросам и что Япония останется во враждебных отношениях со всеми своими соседями. Таким образом, стратегия правительства Абэ заключалась в развитии партнерских отношений с Россией и поиске возможностей вбить клин между Пекином и Москвой.

Такой подход может показаться логичным, но он оказался неудачным. Япония не только не отвлекала Россию от Китая, но и беспомощно наблюдала за тем, как китайско-российское стратегическое партнерство набирает силу.

Совместные военно-морские учения, начавшиеся в 2005 году, становятся все более предметными. Россия также поставила Китаю некоторые из своих самых современных вооружений, в том числе систему противовоздушной обороны С-400 и истребители Су-35. Кроме того, в сентябре Китай направил 3200 военнослужащих для участия в «Восток-2018», крупнейших российских военных учениях со времен распада Советского Союза.Таким образом, первое совместное воздушное патрулирование, которое было проведено во вторник, является лишь последним событием в отношениях, которые все больше напоминают военный альянс.

Кооперативный подход Токио также не смог помешать России наращивать военную активность в окрестностях Японии. Это включало размещение в 2016 году новых противокорабельных ракет на спорных островах у побережья Хоккайдо.

Российские войска также регулярно направляют самолеты для испытаний японской системы ПВО. Например, в 2017 финансовом году японские самолеты поднимались 390 раз в ответ на столкновение с российскими самолетами.Обычно российские самолеты приближаются к воздушному пространству Японии, но перед входом меняют курс. Однако иногда имеют место нарушения, как, например, в сентябре 2015 года и в июне этого года.

Почему стратегия Японии не привела к ожидаемым изменениям в поведении России? Причина в фундаментальном неправильном понимании российского стратегического мышления.

Правительство Абэ надеялось, что Россия будет рассматривать Японию как привлекательного альтернативного партнера. Однако на самом деле Москва вообще не рассматривает Японию как независимого игрока в сфере безопасности.Вместо этого Япония рассматривается как просто дополнение к США. Таким образом, учитывая нынешнюю напряженность между Вашингтоном и Москвой, о подлинном партнерстве между Россией и Японией не может быть и речи. Это стало ясно в январе, когда министр иностранных дел Сергей Лавров заявил на пресс-конференции, что Россия и Япония очень далеки от партнерства.

Поэтому основная цель России при взаимодействии с Японией по вопросам безопасности состоит в том, чтобы ослабить систему альянсов США в Восточной Азии и использовать области напряженности.Вот почему российское руководство стремилось привлечь внимание местных жителей к противодействию присутствию американских войск на Окинаве.

Именно в этом контексте следует понимать совместное патрулирование во вторник. Отправив самолет в воздушное пространство над островками Такэсима, которые удерживаются Южной Кореей, но на которые претендует Япония, Россия знала, что это может вызвать проблемы между этими двумя союзниками США.

Разумеется, после того, как Южная Корея произвела предупредительные выстрелы по российскому самолету, министр иностранных дел Таро Коно гневно пожаловался на действия Сеула, заявив: «Такэсима — это территория Японии.Это Япония должна принять меры против российского самолета, вошедшего в ее воздушное пространство ». Этот инцидент также поставил США в трудное положение, поскольку они стремятся сохранять нейтралитет в вопросе суверенитета над тем, что они называют скалами Лианкур.

Ничто из этого не означает, что диалог по вопросам безопасности с Россией должен быть полностью прекращен, однако стратегию Японии необходимо изменить. Глядя на их опыт с 2012 года, правительство Абэ должно понять, что Россия не является потенциальным партнером в сфере безопасности, который поможет Японии сохранить статус-кво в регионе.Напротив, Россия — ревизионистская держава, которая, как и Китай, полна решимости опрокинуть ориентированную на США систему альянсов в Восточной Азии, которая является основой безопасности Японии. На этом понимании должно основываться взаимодействие Японии с Россией.

Джеймс Д.Дж. Браун — адъюнкт-профессор политологии Университета Темпл в Японии.

Во времена дезинформации и слишком большого количества информации качественная журналистика как никогда важна.
Подписавшись, вы можете помочь нам понять историю.

ФОТОГАЛЕРЕЯ (НАЖМИТЕ, ЧТОБЫ УВЕЛИЧИТЬ)

Отношения с великими державами: Россия, Япония, Китай

Расширение НАТО — или, как его теперь предпочитают называть его сторонники, расширение НАТО — является наиболее важным международным вопросом, стоящим сегодня на повестке дня. Тем не менее, он получил слишком мало реального внимания. Поддержка в Вашингтоне и большинстве других столиц НАТО кажется широко распространенной, но не глубокой.Этот вопрос не фигурировал в осенней избирательной кампании в США, главным образом потому, что эта идея была поддержана обоими кандидатами в президенты в выступлениях перед аудиторией в государствах, где политическим округом являются американцы польского, чешского и венгерского происхождения. В июле НАТО предположительно объявит о своей готовности начать переговоры с тремя странами Центральной Европы, желающими вступить в НАТО и считающимися наиболее подходящими, — Польшей, Чехией и Венгрией. Будет дано обещание, что другие, еще не избранные, последуют за ним.

НАТО — это великая история успеха холодной войны, так почему бы не развить этот успех? В течение нескольких лет, с 1990 по 1994 год, было общепризнано, что НАТО должна трансформироваться в мире после холодной войны, но что преобразование военного союза, унаследованного от эпохи конфронтации противоборствующих блоков, лучше всего осуществлять путем изменения его роли. вместо того, чтобы принимать новых членов. Когда Парижская хартия Европы в 1990 году ознаменовала конец холодной войны, граница НАТО проходила через Центральную Европу.Однако эта граница стала неизбежным наследием холодной войны. Создание новых линий раздела Европы путем расширения НАТО на восток не может быть объяснено как наследство. Считалось, что с новыми мерами безопасности лучше всего справиться посредством индивидуально дифференцированных соглашений со странами, не входящими в НАТО, через Партнерство ради мира (PFP) с каждой страной, которая того пожелает, без создания нового и расширенного блока. Программа PFP была запущена в начале 1994 года. Но прежде, чем она смогла проявить себя (а это действительно так), Соединенные Штаты, спонсировавшие ее, внезапно одобрили расширение членства в НАТО.Почему?

У внезапного сдвига было три основных источника. Во-первых, политические лидеры нескольких бывших коммунистических государств Центральной и Восточной Европы, прежде всего в Праге, Варшаве и Будапеште, с нетерпением ждали вступления в (Западную) Европу, и путь к членству в Европейском Союзе выглядел крутым и долгим. Членство в НАТО казалось лучшим путем. PFP ничем не заменил. Более того, они питали опасения по поводу будущего давления со стороны России и хотели общих гарантий безопасности статьи V. Во-вторых, некоторые (не все) немецкие лидеры решили, что немецкая экономическая экспансия в Центрально-Восточную Европу будет наиболее приемлемой в рамках многостороннего пересмотра отношения.Опять же, НАТО было более осуществимо, чем ЕС, и PFP не имел отношения к делу. Наконец, что наиболее решительно, президента Клинтона убедили те из его администрации, которые изначально составляли меньшинство, которые выступали за расширение НАТО как лучшее средство для возрождения и преобразования альянса — и тем самым для сохранения и укрепления единого института, который дал американцам голос. в Европе наибольший резонанс. Дополнительным преимуществом было то, что он обращался к активному внутриполитическому электорату. Что еще более важно, он может представлять собой американскую инициативу и историю успеха в альянсе и дома.

По иронии судьбы, распространение защитного зонта НАТО на Центральную Европу от возможной возрождающейся российской угрозы было расценено как легкий шаг именно потому, что понималось, что нет реальной вероятности военной агрессии России против кого-либо из ее западных соседей, так что расширение США и Приверженность НАТО не несла в себе реального риска, хотя она успокоила бы жителей Центральной и Восточной Европы и заручилась бы их благодарностью и поддержкой.

Российская реакция

Конечно, было признано, что россиянам, которые только преодолевали сомнения и присоединялись к «Партнерству ради мира», это не понравилось.Но сторонники расширения НАТО считали, что, поскольку русские ничего не могут с этим поделать, им просто придется смириться с этим. Более того, мы могли бы способствовать этому неохотному принятию с помощью риторических заверений и различных шагов, направленных на успокоение обиженных чувств России, путем развития отношений сотрудничества между НАТО и Россией.

Противодействие расширению НАТО, к сожалению, единственное, с чем могут согласиться практически все российские политические деятели. Когда российские лидеры начали высказывать возражения, возникла необходимость выдвигать контраргументы.Один из аргументов заключался в том, что расширение НАТО повысит стабильность в Восточно-Центральной Европе и усилит политическую демократизацию и экономическую рыночность, что будет в интересах не только вовлеченных стран, но и Запада и России. Конечно, если главная цель заключалась в укреплении стабильности за счет усиления зарождающейся демократизации и экономических реформ, то, по-видимому, наивысший приоритет должен был быть отдан вступлению России и Украины в НАТО. Второй аргумент заключался в том, что, хотя сегодня Россия не представляет угрозы, Россия завтрашнего дня была неопределенной, и расширение НАТО успокоило бы ее новых членов от возможных будущих опасностей.Российские парламентские выборы в декабре 1993 года, на которых неустойчивый националист Владимир Жириновский и коммунисты преуспели лучше, чем ожидалось, дали толчок этому обоснованию расширения НАТО как в Западной, так и в Восточной Европе.

Аргумент о том, что расширение НАТО станет преградой против агрессивных наклонностей возрождающейся России, будет апеллировать к тем странам, которые были введены в НАТО, но что из многих стран Центральной и Восточной Европы, Балкан и Балтии, не вступивших в НАТО (по крайней мере, не в ближайшие годы)? Им обещали меньшую безопасность, проведя новую разделительную линию, потому что вместо общей заинтересованности НАТО в безопасности для всех стран региона, некоторые должны были быть выбраны для членства и повышения безопасности, в то время как другие оставались в стороне, как очевидно не заслуживающий такой гарантии.

Некоторые на Западе, особенно несколько видных геополитиков школы холодной войны, в том числе Генри Киссинджер, тем временем вышли за рамки представителей администрации Клинтона, выступая на общих «реалистичных» геополитических основаниях за быстрое и существенное расширение НАТО, чтобы не культивировать демократию в Восточной Европе. или чтобы застраховаться от возможного провала демократии в России, но воспользоваться временной слабостью России и создать антироссийский военный альянс сейчас, когда нам легче всего это сделать.

Такие аргументы, конечно, замыкают круг: именно этого многие в России опасаются, что этот шаг — просто антироссийская акция НАТО и, прежде всего, Соединенных Штатов. В любом случае многие в России питают антизападные и особенно антинатовские предубеждения из-за давно укоренившегося мышления о холодной войне, но такие подозрения подтверждаются действиями Запада. Эта линия защиты со стороны видных американских сторонников холодной войны также подрывает западные контраргументы о том, что расширение НАТО отвечает интересам России и что русским нечего бояться расширенного НАТО, если у самой России нет экспансионистских планов.

Расширение НАТО как путь к безопасности для Восточной Европы и, следовательно, для Европы в целом, не направлено против России. Тем не менее, для многих россиян обновление западного военно-политического альянса времен холодной войны путем поглощения бывших членов несуществующего Варшавского договора при отсутствии угрозы со стороны России может рассматриваться только как создание новой угрозы для России. Более того, многие считают, а другие разжигают оппозицию, заявляя, что продвижение НАТО на Восток будет представлять прямую военную угрозу для России.Иначе почему НАТО, теперь обладающая огромным превосходством в области обычных вооружений и ядерным оружием, сочло бы необходимым продвигаться к самым границам самой России?

Более важным, чем тот факт, что расширение НАТО вызывает нереалистичные опасения России, является то, что оно на самом деле посягнет на законные интересы безопасности России. Расширение НАТО, за исключением России, с целью обеспечения безопасности Западной и Восточной Европы оттеснит, если не исключит, Россию от конструктивного участия в механизмах европейской безопасности.Если России не будет предложено членство в том, что провозглашается центральным органом безопасности Европы, ей не будет предоставлен полный и равный статус европейской державы в новом мировом порядке. Каким бы важным ни было недопущение подпитки ложных представлений России о военной угрозе со стороны Запада, еще важнее не подпитывать обоснованные представления России о том, что их законным интересам безопасности не уделяется должного внимания. Поскольку это не является целью Запада, есть еще больше причин искать какие-то другие средства для достижения целей безопасности Запада (и Центральной Европы), не придерживаясь курса, который может создать только долгосрочные проблемы с Россией — и, с одной стороны, или иначе, для других государств-преемников Советского Союза.

Расширение НАТО как защита от негативных изменений политики в России рискует способствовать именно таким изменениям. Хеджирование должно, по крайней мере, не делать политические опасности более реальными; поэтому это может и должно быть условной реакцией в случае возникновения таких изменений, а не упреждающей инициативой, которая может помочь их осуществить.

Опасность не в том, что Россия гневно отреагирует на расширение НАТО резкими военными ответными действиями против стран Балтии, давлением на Украину или иностранными авантюрами в других местах.Вполне может быть некоторое снижение безопасности для всех, поскольку России придется больше полагаться на стратегию гибкого реагирования с запланированным ранним обращением к ядерному оружию как единственному противодействию потенциальной западной военной угрозе. Но главное неблагоприятное последствие будет политическим: снижение доверия России к Западу и значительное ослабление влияния тех россиян, которые больше всего привержены политике сотрудничества с Западом и международной безопасности, основанной на сотрудничестве. Первой жертвой, вероятно, станет нератифицированный Договор СНВ-2 и перспективы дальнейшего контроля над стратегическими вооружениями, а также, возможно, существующий режим контроля над обычными вооружениями в Европе.В худшем случае Россия превратится не в неистового медведя, а в изолированную и осажденную ядерную крепость с небольшим стимулом для внесения вклада в безопасность воспринимаемого враждебного мира, например, посредством ответственной политики сдерживания продаж оружия и ядерного нераспространения. Вынудить Россию отказаться от поддержки «Бури в пустыне» к поддержке Саддама Хусейна в будущем, отрицая ее ответственную роль в архитектуре безопасности нового мирового порядка, было бы тяжелым бременем для расширения НАТО.

В 1949 году лорд Исмей заметил, что вклад НАТО в безопасность в Европе заключается в том, чтобы «удерживать Америку внутри, русских снаружи и немцев». За прошедшие полвека многое изменилось. Сегодня НАТО может продолжать играть полезную роль в европейской безопасности, только если не будет сдерживать русских. Это никоим образом не связано с тем, чтобы «предоставить России право вето» или потворствовать необоснованным российским опасениям или возражениям. Мы должны были понять, что никто не получает безопасности, создавая незащищенность другим.Если законные интересы безопасности России не будут соблюдены, то не соблюдаются и долгосрочные интересы Восточной Европы, Западной Европы, Соединенных Штатов и всего мира.

Я коснулся только одной из многих причин, по которым расширение членства в НАТО — плохая идея. НАТО остается военным альянсом, и работа по его расширению уделяет слишком много внимания военным аспектам безопасности. Например, потенциальным новым членам НАТО и будущим кандидатам на членство предлагается модернизировать и улучшать свою военную инфраструктуру и вооруженные силы, чтобы они были совместимы с таковыми из НАТО, что является дорогостоящим отвлечением от политической и экономической реформы.Между тем, некоторые нынешние члены НАТО, голоса которых необходимы для единогласного согласия с целью привлечения новых членов, используют рычаги своих голосов, чтобы настаивать на чуждых амбициях (давление Турции с целью членства в ЕС является лишь одним из таких случаев, ставших достоянием общественности). ). Также не уделялось много внимания тому факту, что каждый новый член НАТО мог иметь право вето на будущие кандидатуры других.

Слишком поздно менять курс?

Как только становится очевидной нежелательность попытки расширения НАТО, перед нами встает серьезная проблема: не слишком ли велика цена отказа от расширения НАТО, чтобы изменить курс? Перевесят ли политические издержки запоздалого отмены запланированного июльского объявления о приглашении трех стран присоединиться к НАТО издержки продолжения? Возможно, процесс можно было бы замедлить или сократить, например, ограничившись введением только трех или четырех новых членов.В качестве альтернативы можно было бы четко указать, что будущее членство будет открыто для всех квалифицированных кандидатов, не исключая в свое время Россию. Этот курс не понравится многим (как в России, так и на Западе), и, если он в конечном итоге состоится, НАТО может мало отличаться от других громоздких крупных организаций, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Североатлантическое сотрудничество. Совет. Мы можем потерять большую часть нынешней стоимости НАТО как функционирующей организации безопасности.В самом деле, многие решительные американские сторонники НАТО выступают против любого расширения, опасаясь размывающего эффекта от вступления в НАТО даже нескольких новых членов. Но движение по нынешнему пути может быть еще более дестабилизирующим.

Настоящий курс теперь включает попытку переговоров по «хартии» между Россией и НАТО или другому соглашению, предлагающему пока неопределенные отношения безопасности, за исключением членства России в НАТО. Русские требуют формального ратифицированного договора и возражают против того, чтобы односторонние заверения НАТО об отсутствии в настоящее время планов размещения сил или ядерного оружия на территориях новых членов на Востоке могут измениться.Даже если в настоящее время нет оснований для беспокойства по поводу намерений НАТО или России, точно так же, как некоторые на Западе опасаются изменившейся России в будущем, некоторые в России опасаются изменения намерений Запада. Хотя перспективы нежелательных изменений в России кажутся большими, на традиционной основе оценки потенциальной угрозы «возможностями, а не намерениями» российские опасения вполне оправданы. Безусловно, если расширение НАТО действительно продолжится, важно обеспечить как можно более прочные связи между НАТО и Россией, не только потому, что этого хотят русские, но и потому, что мы должны это делать в наших собственных интересах.Также могло бы помочь соглашение о сокращении национальных уровней обычных вооруженных сил в Центральной и Восточной Европе.

Возможно, ответ заключается в том, чтобы действительно преобразовать НАТО, начав с распространения на любых новых членов альянса гарантий безопасности статьи V и членства в Североатлантическом совете, но без расширения военной организации НАТО. Военная организация может остаться с нынешними членами в пределах унаследованных от 1990 года границ с более широким военным сотрудничеством, основанным на разнообразных договоренностях о сотрудничестве в рамках Партнерства ради мира, в то время как политическая организация найдет новую роль.Если это не ответ, по крайней мере, это помогает определить проблему. Прежде всего, мы должны помнить, что целью является более широкая и глубокая безопасность, а не расширение организации для некоторых за счет снижения безопасности для всех.

ЯПОНИЯ

Майк Мочизуки

Отношения между Японией и Соединенными Штатами в области безопасности после Второй мировой войны были основаны на сделке, вдохновленной советской угрозой: Соединенные Штаты согласились защищать Японию в обмен на доступ к военным базам в Японии.После окончания холодной войны Вашингтон и Токио постепенно обновляли эти патерналистские отношения не только для того, чтобы сделать их более взаимными, но и для того, чтобы расширить свое внимание, включив в него региональный мир и стабильность.

Внутреннее давление как в Японии, так и в США требует пересмотра определения альянса. Как явствует из реакции общественности на Окинаве после изнасилования школьницы американскими военнослужащими в сентябре 1995 года, многие жители Окинавы возмущаются своим бременем по поддержанию двусторонних мер безопасности.И большинство их соотечественников категорически против переброски войск США в другие районы Японии. Растущий дефицит бюджета Японии также предполагает, что существуют пределы поддержки Токио силами США в Японии. Американское общество, со своей стороны, может быть не удовлетворено тем, что Япония продолжает безнаказанно пользоваться политикой безопасности США.

Задача администрации Клинтона состоит в том, как заключить новую стратегическую сделку, которая позволила бы Японии отказаться от послевоенной пацифистской роли и взять на себя больше дипломатических и военных рисков для поддержания мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе.В свою очередь, Соединенные Штаты рационализируют свое военное присутствие в Японии и продвигаются к более равноправному партнерству.

Шаг за шагом

В апреле 1996 года президент Клинтон и премьер-министр Рютаро Хашимото провели встречу на высшем уровне в Токио, которая, казалось, знаменовала перемены. Клинтон разрядил кризис на Окинаве, согласившись вернуть на Окинаву морскую авиабазу Футэнма через пять-семь лет и уменьшить площадь американских военных объектов на Окинаве. Япония согласилась оказать материально-техническую поддержку U.Силы S. в мирное время для тренировок, совместных учений, миротворческих операций и гуманитарных миссий. И две страны договорились пересмотреть Руководящие принципы сотрудничества Японии и США в области обороны 1978 года, чтобы улучшить координацию и сотрудничество для решения «ситуаций, которые могут возникнуть в районах, окружающих Японию, и которые будут иметь важное влияние на мир и безопасность Японии». Но прогресс был медленным.

Пересматривая альянс, представители министерства обороны с обеих сторон избрали поэтапный подход.В настоящее время яснее, что не изменится, чем то, что изменится. Конституция Японии, в которой японский народ «навсегда отказывается от войны» и заявляет, что «сухопутные, морские и воздушные силы, а также другие военные возможности никогда не будут сохранены», не подлежит изменению или переосмыслению. Япония не откажется от своей концепции «исключительной обороны», согласно которой она не может осуществлять свое право на коллективную самооборону в региональных делах, не связанных с агрессией против Японии. Давний США-Японский пакт о безопасности не подлежит пересмотру. Нынешнюю структуру вооруженных сил США в Японии менять нельзя. Переопределение альянса, что бы это ни значило, должно быть в первую очередь бюрократическим процессом с минимальным публичным обсуждением.

В Японии такой подход вызван внутренними политическими ограничениями. Политическая перестройка в 1993 году и прекращение послевоенного правления Либерально-демократической партии наконец побудили Японскую социалистическую партию (ныне Социал-демократическая партия Японии) изменить свою традиционную платформу безоружного нейтралитета и принять как U.Договор о безопасности между Южной и Японией и конституционность Сил самообороны. Впервые с момента окончания американской оккупации Японии у японских оборонных ведомств появилась возможность формулировать политику на основе широкого многопартийного консенсуса. Но обеспечение согласия социал-демократов требует медленного подхода. Политики опасаются, что пересмотр или даже новое толкование конституции и договора о безопасности между США и Японией вызовет ожесточенные общественные дебаты, которые могут поставить под угрозу устойчивый прогресс, достигнутый за последние два десятилетия в расширении поддержки японского союза внутри страны.

В Соединенных Штатах принятие тонкого баланса заставило политиков принять инкрементализм. С одной стороны, логика сдерживания и кризисного реагирования требует нормализации Японии как великой державы, обладающей волей и способностью действовать за пределами японского оборонительного периметра совместно с Соединенными Штатами. С другой стороны, логика ограничения японской автономии и успокоения осторожных азиатских соседей Японии предполагает неосмотрительность слишком далеко и слишком быстро подтолкнуть Японию.

Однако стратегия инкрементализма имеет серьезные изъяны.Во-первых, это затушевывает конечную цель переопределения альянса. Хотя американские и японские представители министерства обороны заявили, что Японии следует делать больше для сотрудничества с вооруженными силами США, в какой именно степени и каким образом остается неясным. Во-вторых, он избегает признания необходимости откровенного и открытого обсуждения вопросов безопасности в Японии. Японские официальные лица традиционно преуменьшают стратегическое значение изменений в политике безопасности для разрядки идеологического конфликта. В результате большинство японских политиков, а также широкая общественность имеют лишь поверхностные знания о деталях политики безопасности.Такая политика вредна для Японии или американо-японского альянса. Наконец, инкрементализм слишком сужает стратегическую повестку дня. Для поддержания мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе нужны не только военные средства. Вашингтон и Токио должны расширить обсуждение до координации дипломатии и экономической политики, чтобы создать более благоприятную региональную среду.

Новый консенсус дома

Преобразование американо-японских отношений в сфере безопасности в настоящий союз потребует, прежде всего, достижения нового внутреннего консенсуса как в Японии, так и в Соединенных Штатах.

Последние тенденции в Японии предоставляют возможность мобилизовать политическую поддержку более активной политике безопасности. После выборов в октябре 1996 года Социал-демократическая партия превратилась в незначительную политическую силу, а новая Демократическая партия, возглавляемая молодыми политиками, родившимися в послевоенную эпоху, превратилась в ключевую группу. В отличие от социал-демократов-пацифистов, демократы более склонны привносить здоровую дозу реализма в свои голубиные взгляды. Например, в обмен на сокращение U.На военных объектах на Окинаве Демократическая партия поддерживает принятие Японией новых оборонных функций в рамках конституции. С упадком старых социал-демократов как силы, препятствующей выработке оборонной политики, появилась возможность выработать новый консенсус в области безопасности.

Для Соединенных Штатов важнейшей задачей будет выработка стратегического видения и более четкого понимания приоритетов. Его выгодное геополитическое положение в сочетании с насущными внутренними проблемами неизбежно подтолкнет Соединенные Штаты к более скромной внешней политике.Тем не менее, ставка Америки в мировую экономику и ее осознание исторической миссии сдерживают изоляционистский импульс. Все больше будет обсуждаться не вопрос международного участия как такового, а условия этого участия. Несмотря на соблазн Америки прибегнуть к односторонним действиям, активная поддержка союзников будет становиться все более и более важной для поддержания внутренней поддержки иностранных обязательств. В Восточной Азии внешняя политика США преследует несколько целей: предотвращение появления регионального гегемона или враждебной коалиции, сдерживание нападений на союзников и их защита в случае неудачи сдерживания, сдерживание распространения оружия массового уничтожения, улучшение доступа к растущим рынкам региона, и продвижение демократии и прав человека.Абстрактно достаточно сложно объединить эти разные цели в последовательную и интегрированную стратегию. Эта задача становится практически невыполнимой без президентского руководства в определении приоритетов и мобилизации внутриполитического консенсуса, особенно в Конгрессе. Без такого руководства политика будет бессистемной, непоследовательной и, по сути, реактивной.

Реструктуризация Альянса

Пришло время заключить новую стратегическую сделку между Японией и Соединенными Штатами.При нынешних договоренностях альянс может не выдержать испытания серьезным кризисом безопасности. Кризис в Персидском заливе и война 1990-91 гг. Вызвали международную критику ограниченной роли Японии, оскорбили японскую гордость и доказали неадекватность дипломатии чековой книжки. Неуверенность Японии в другом кризисе может серьезно подорвать альянс. Когда на карту поставлены общие жизненные интересы, японских финансовых взносов будет недостаточно, чтобы убедить американцев в важности альянса. Следовательно, предотвращение разрыва альянса во время кризиса требует изменения условий отношений безопасности до того, как такой кризис произойдет.

В то время как Пентагон временно снял напряженность на Окинаве, в настоящее время в Японии широко распространена поддержка постепенного, но значительного сокращения военного присутствия США на Окинаве и в других местах. Вместо того, чтобы жестко придерживаться потребности в 47000 американских военнослужащих в Японии, Соединенным Штатам следует принять ролевой и миссионный подход и определить, какие передовые развертывания являются абсолютно критическими для сдерживания и реагирования на кризис в свете изменений в стратегической обстановке и технологических возможностях. .Самым важным военным активом Америки в Японии является ее военно-воздушная и военно-морская мощь. Вашингтону следует внести необходимые коррективы, чтобы поддержать готовность Японии разместить у себя эти активы. В свою очередь, Япония должна предпринять шаги для поддержки военных операций США в чрезвычайных ситуациях в регионе и для облегчения быстрого развертывания в Японии и за ее пределами во время чрезвычайной ситуации. Если удастся заключить такую ​​сделку, боевые силы морской пехоты с Окинавы могут быть выведены без ущерба для военных задач США, если боевая техника морской пехоты находится на острове для использования в кризисной ситуации.Такой шаг будет иметь большое значение для консолидации японской политической поддержки альянса в следующем столетии.

Поскольку альянс США и Японии становится все более взаимным, Соединенные Штаты должны искренне консультироваться с Японией, а не просто информировать ее об уже принятых решениях. Хотя две страны согласились на предварительный процесс консультаций при подписании двустороннего пакта о безопасности 1960 года, этот механизм никогда не использовался. Поскольку поддержка военных операций США за пределами Японии спровоцировала бы такие острые внутренние противоречия, Токио, похоже, предпочел, чтобы с ним не советовались.Японское правительство применяет такие строгие критерии, когда Вашингтону придется консультироваться с Токио, что Вашингтону никогда не приходилось получать формальное разрешение Японии на использование баз в Японии для военных операций в Юго-Восточной Азии или на Ближнем Востоке. В результате, как это ни парадоксально, пацифистская Япония предоставила Соединенным Штатам больше свободы в использовании зарубежных баз, чем европейским союзникам Америки. Отказ Японии от права на консультации вызвал в обществе недоверие к двустороннему сотрудничеству в области обороны.Более здоровый союз требует предварительной консультации. По мере того, как Япония набирается смелости и воли сказать «да» миссиям по коллективной обороне и безопасности, она также должна получить право сказать «нет», когда она не согласна с политикой США. Затем альянс США и Японии будет развиваться в направлении чего-то похожего на стратегические отношения Америки с основными западноевропейскими союзниками.

Центральная роль американо-японского альянса в обеспечении региональной безопасности делает его гораздо большим, чем двусторонний вопрос. В то время как большая японская военная поддержка У.Южные силы могут усилить сдерживание и способность реагировать на региональные кризисы, они могут усугубить озабоченность Азии по поводу ремилитаризации Японии, возможно, даже подпитывая новую региональную гонку вооружений. Некоторые азиатские государства могут также интерпретировать этот шаг как предвестник американского военного размежевания. Поэтому любая попытка реструктуризации альянса должна учитывать ее возможное влияние на остальной регион. Японские лидеры должны более откровенно подходить к историческим вопросам, касающимся милитаристского прошлого Японии, чтобы убедить азиатов в том, что Япония играет более важную роль в региональной безопасности.И лидеры США должны убедить регион в том, что изменения в структуре вооруженных сил США в Японии не ослабляют способность Америки сдерживать агрессию и эффективно реагировать на нее, а, скорее, делают передовое развертывание США в Японии более устойчивым с политической точки зрения.

Наконец, какими бы важными ни были сдерживание и кризисное управление, их ни в коем случае не достаточно для обеспечения региональной безопасности. Соединенные Штаты и Япония должны выйти за рамки стратегии военного присутствия и разработать эффективную региональную стратегию снижения напряженности и предотвращения кризиса.Сохранение 100 000 военнослужащих в Восточно-Азиатско-Тихоокеанском регионе — плохой суррогат всеобъемлющей азиатской политики. Требуется больше реализма в утверждениях о том, что достигается этим военным присутствием. Раздел о «региональном сотрудничестве» апрельской 1996 года Совместной декларации США и Японии по безопасности не более чем перечисляет в общих чертах общие цели региональной безопасности в отношении Кореи, Китая, России и Юго-Восточной Азии. Сейчас отчаянно необходима конкретная скоординированная политика для достижения этих целей.(перейти к критике)

КИТАЙ

Гарри Хардинга (декан Школы международных отношений им. Эллиота Университета Джорджа Вашингтона)

В январе прошлого года высокопоставленный китайский чиновник, посетивший Соединенные Штаты, удачно резюмировал китайско-американские отношения в начале второго президентского срока Клинтона. «Атмосфера лучше, — сказал он своим американским хозяевам, — но проблем много». Атмосфера в отношениях США с Китаем улучшилась, потому что впервые за четыре года администрация Клинтона наконец провела разумную политику в отношении Китая.Кажется, практика приносит свои плоды. Новый подход является не менее чем третьей отдельной политикой в ​​отношении Китая, принятой правительством США с момента вступления в должность президента Клинтона в январе 1993 года.

Переход к неустойчивому началу

Первая политика, рожденная из предвыборного обещания прекратить «нянчиться с диктаторами» в Пекине, заключалась в целенаправленном продвижении прав человека в Китае. Он был основан на предположении, что только сильное давление, главным образом через угрозу отменить торговый статус Китая как наиболее благоприятствуемой нации, может заставить Пекин улучшить свои показатели в области прав человека.Контакты на высоком уровне с Китаем следовало воздерживаться до тех пор, пока не будет достигнут прогресс.

К концу 1993 года, однако, становилось все более очевидным, что Китай не поддавался американскому давлению в области прав человека и что другие аспекты отношений заслуживают внимания. В этот момент администрация обнародовала свою вторую политику в отношении Китая — ту, которую она назвала «всеобъемлющим взаимодействием». Это повлекло за собой более частый обмен визитами на уровне кабинета министров для обсуждения более широкой двусторонней повестки дня.Цель заключалась в том, чтобы показать, что по этим другим вопросам Соединенные Штаты и Китай могут найти области сотрудничества и, таким образом, привести отношения к лучшему равновесию.

Проблема заключалась в том, что общая цель «взаимодействия» никогда не была эффективно доведена до Пекина. Даже после того, как администрация Клинтона отозвала угрозу лишить Пекина статуса наиболее благоприятствуемой нации во имя продолжения экономического сотрудничества с Китаем, многие китайцы пришли к выводу, что «взаимодействие» было просто эвфемизмом сдерживания и что американская политика действительно была направлена ​​на то, чтобы удержать Китай. слабый и разделенный, так что он никогда не бросит серьезный вызов превосходству Америки в Азии.

Споры в 1995 году по поводу визита президента Тайваня Ли Дэн Хэя в Соединенные Штаты и последующие китайские военные учения в Тайваньском проливе показали, насколько глубоко Китай не доверяет американским намерениям. С точки зрения Пекина, виза, выданная Ли Дэн Хуэю, показала, что Вашингтон теперь планирует продвигать независимость Тайваня в рамках своей общей стратегии сдерживания роста мощи Китая.

На правильном пути

Напряженность в Тайваньском проливе убедила администрацию Клинтона принять новый подход к Китаю, чтобы снизить вероятность конфронтации.Новая политика, обнародованная в середине прошлого года, была шагом вперед по сравнению с «всеобъемлющим взаимодействием» в двух отношениях. Во-первых, Вашингтон объяснил, что целью было не сдерживание, как опасались китайцы, а, скорее, интеграция Китая в международное сообщество, чтобы можно было конструктивно воспринять усиление китайской мощи. Во-вторых, Соединенные Штаты согласились поднять официальный китайско-американский диалог на высший уровень, предложив проведение первых двусторонних встреч на высшем уровне после визита Джорджа Буша в Китай в начале 1989 года.

Третья политика администрации Клинтона в отношении Китая была достаточно хорошо встречена в Пекине. Китайское правительство, похоже, приняло заверения в том, что Соединенные Штаты не стремятся сдерживать Китай и надеются на установление отношений сотрудничества. Китайские официальные лица особенно приветствуют готовность Вашингтона возобновить регулярные встречи на высшем уровне между китайскими и американскими лидерами. Таким образом, представители Китая неоднократно заявляли, что атмосфера в китайско-американских отношениях значительно улучшилась в результате новой американской инициативы.

Проблемы впереди?

Но отношения США и Китая по-прежнему омрачены длинным списком неприятных вопросов, от торговли до прав человека и от распространения до Тайваня. Более того, некоторые из этих проблем вполне могут обостриться в первые месяцы второго президентского срока Клинтона.

Американцы будут уделять пристальное внимание статусу политических прав и целостности правовой системы в Гонконге после того, как он вернется под суверенитет Китая 1 июля.Решения Пекина о роспуске Законодательного совета, избранного в 1995 году, о пересмотре некоторых недавно принятых законов для защиты политических прав и о принятии нового законодательства против подстрекательства к мятежу уже вызвали серьезную озабоченность в Соединенных Штатах. Любые ограничения свободы слова, прессы или организации после 1 июля могут спровоцировать кризис в китайско-американских отношениях, особенно если ограничения связаны с видимым подавлением политического протеста.

Кроме того, положительное сальдо торгового баланса Китая с США, по крайней мере, согласно официальной американской статистике, вероятно, превысит положительное сальдо торгового баланса Японии с США в этом году.Это усилит обвинения Америки в том, что Китай в экономической сфере становится «второй Японией», проводя неомеркантилистскую торговую политику, которая способствует экспорту в зарубежные страны, ограничивая доступ на китайский рынок.

И другие деликатные вопросы, скорее всего, снова могут вспыхнуть в ближайшие месяцы. Действия Тайбэя, которые Китай интерпретирует как движение к независимости, могут снова спровоцировать Пекин на оказание военного давления на Тайвань. Свидетельства китайского экспорта ракетных технологий могут спровоцировать необходимость применения экономических санкций, требуемых Соединенным Королевством.С. закон. Продажа других видов военной техники тем, что Соединенные Штаты считают «государствами-изгоями», также может вызвать серьезную напряженность в китайско-американских отношениях. И, наконец, драматические нарушения прав человека в Китае — особенно подавление мирных протестов в крупном китайском городе, подавление этнических сепаратистов в Тибете или Синьцзяне или суровые приговоры политическим диссидентам — могут сорвать планы китайско-американских встречи на высшем уровне.

Более того, способность двух стран решать эти вопросы конструктивно будет ограничена внутриполитическими соображениями.Теперь, когда Дэн Сяопин мертв, Цзян Цзэминь будет озабочен консолидацией своей власти и, возможно, не захочет выступить с противоречивыми инициативами в отношении Соединенных Штатов. И хотя Клинтон одержал решающую победу на выборах в ноябре прошлого года, он должен ожидать продолжения республиканской критики его политики в отношении Китая, особенно с учетом возникающих скандалов, связанных с финансовыми взносами Азии в его избирательную кампанию.

Подчеркните позитив

Устойчивое улучшение китайско-американских отношений потребует от двух стран решения этих проблем до того, как возникнут новые проблемы.Как это можно сделать?

Соглашение об условиях вступления Китая во Всемирную торговую организацию станет самым большим шагом, который две страны могут предпринять для укрепления своих новых отношений. Для Пекина вступление в ВТО укрепило бы положение Китая как крупной международной державы и значительно улучшило бы его перспективы получения от Соединенных Штатов постоянного безусловного статуса наиболее благоприятствуемой нации. Для Вашингтона членство Китая в ВТО выиграет от приверженности Пеэцзина реформам, которые в конечном итоге обеспечат более широкий международный доступ на китайский рынок.Членство Китая в ВТО также сделало бы возможным присоединение Тайваня к той же организации в качестве отдельной таможенной территории — крупный прорыв в стремлении Тайваня к повышению международного статуса.

Китай и США также должны договориться о сотрудничестве по вопросам, в которых их национальные интересы совпадают. Совместные меры по содействию миру на Корейском полуострове, безопасности на Ближнем Востоке, защите окружающей среды и правовым реформам в Китае являются примером такого подхода.

Наконец, обе стороны должны проявлять сдержанность в потенциально взрывоопасных вопросах: Китай в Южно-Китайском море, Гонконг и распространение, Соединенные Штаты на Тайване. Цель состояла бы в том, чтобы избежать любых шагов, которые могли бы нарушить восстановление китайско-американских отношений.

Задача второй администрации Клинтона будет заключаться в том, чтобы использовать более позитивную атмосферу для успешного решения проблем. В противном случае проблемы могут отравить многообещающую атмосферу.

РЕШЕНО: Япония может сыграть карту России против Китая

Debating Japan Vol. 2 Выпуск 3

12 марта 2019 г.

Из редакции Северо-Восточная Азия была ареной геостратегического соревнования между глобальными и региональными державами. Во время холодной войны сближение США и Китая преследовалось, чтобы уравновесить советскую угрозу. Сегодня Соединенные Штаты считают стратегическое соперничество с Китаем и Россией центральным вызовом для У.С. безопасности и процветания и стремится к сотрудничеству со своими союзниками для поддержания благоприятного баланса сил в регионе. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ укрепил американо-японский союз, являющийся краеугольным камнем внешней политики Японии, в течение своего нынешнего срока, но также неоднократно предпринимал попытки улучшить отношения с Россией. С 5 сентября 2013 года Абэ встречался с президентом России Владимиром Путиным 25 раз, чтобы изучить совместные экономические проекты в контексте обсуждения северных территорий и потенциальных переговоров по мирному договору.Но этот шквал двусторонней дипломатии также происходит на фоне растущего Китая. Может ли Япония разыграть карту России против Китая в эпоху стратегической конкуренции?

В этом пятом выпуске серии информационных бюллетеней Debating Japan председатель CSIS Japan пригласил г-на Синдзи Хёдо из Национального института оборонных исследований и д-ра Дмитрия Тренина из Московского центра Карнеги для оценки китайского фактора в Японии и России. связи.

Директор Департамента региональных исследований Национального института оборонных исследований (NIDS)

Директор, Московский Центр Карнеги

«В условиях все более суровой безопасности в Восточной Азии для Японии критически важно развивать сотрудничество с Россией во всех областях, включая безопасность и энергетику, тем самым укрепляя двусторонние отношения в целом, чтобы обеспечить ее безопасность. Исходя из этого признания, Япония будет сотрудничать с Россией в обеспечении мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.Что касается вопроса о северных территориях, наиболее важного нерешенного вопроса между двумя странами, Япония будет энергично вести переговоры с Россией в рамках последовательной политики решения вопроса о присвоении четырех островов и заключения мирного договора ».

Это взгляд японского правительства на Россию, взятый из первой стратегии национальной безопасности Японии , опубликованной 17 декабря 2013 года. На фоне усилий Японии по укреплению связей с Россией существует стратегическое мышление о том, что для Японии желательно как минимум подписать мирный договор с Россией и нормализовать отношения со своими соседями в условиях все более жесткой обстановки безопасности вокруг Японии.Возвышение Китая, дестабилизация Корейского полуострова и падающая мощь Соединенных Штатов — все это факторы влияют на это мышление.

Японский подход «проактивного вклада в мир», который включает «дипломатию, которая использует панорамную перспективу карты мира», отражает растущее осознание страной того, что она должна думать о способах борьбы с растущим Китаем. Фактически, с японской стороны мало ожиданий, что Россия в долгосрочной перспективе послужит эффективной картой, чтобы сыграть против подъема Китая.Хотя использование такой карты было бы нереалистичным в краткосрочной перспективе, Япония надеется избежать китайско-российского сотрудничества, которое могло бы стать антияпонским фронтом. Короче говоря, Япония стратегически намерена укреплять отношения между Японией и Россией, чтобы помешать России полностью объединиться с Китаем в ее подходе к Японии.

Хотя некоторые называют это «браком по расчету без развода», китайско-российские отношения структурно сложны и включают элементы антиамериканского характера. выравнивание на поверхности, а также возможное взаимное недоверие.После украинского кризиса 2014 года Россия сделала упор на антиамериканских настроениях. прокитайская риторика и ужесточение отношений с Китаем как с Россией. атрофировались отношения Россия-ЕС. Однако Россия ограничена в том, как далеко она может развивать такой дискурс в Восточной Азии. В однополярном мире, в котором доминируют Соединенные Штаты, прокитайская позиция России по созданию многополярного мира казалась разумной. Однако в этом многополярном мире, где относительная власть, как признается, переходит от Соединенных Штатов к Китаю, Путин сейчас сталкивается со своей крупнейшей стратегической задачей: решить, где Россия находится между двумя полюсами мира — Соединенными Штатами и Китаем.

Китай намерен расширить свое влияние в Северном Ледовитом океане, соединив «полярный шелковый путь», который Россия считает своей сферой влияния, с инициативой «Один пояс, один путь» (BRI). Более того, с исчезновением договора о РСМД был утерян режим контроля над вооружениями между Соединенными Штатами и Россией, и возникла военная озабоченность по поводу того, как России следует поступать с наращиванием китайского ядерного потенциала. Чтобы Россия продемонстрировала свое влияние в международном сообществе, она должна улучшить отношения с Соединенными Штатами, которые находились в худшем состоянии после окончания холодной войны, чтобы изменить чрезмерную зависимость России от Китая.

Учитывая, что у администрации Трампа не хватает возможностей для улучшения отношений с Россией на фоне проблемы «Russiagate», мы не можем ожидать резких изменений в антиамериканских настроениях России. прокитайское приближение в ближайшее время. Тем не менее, сам Путин, вероятно, не хочет видеть продолжающуюся враждебность со стороны США и Европы, а также не хочет, чтобы его страна стала младшим партнером Китая. В ближайшем будущем Путин попытается сосредоточиться на отношениях с Индией и Японией, чтобы попытаться сохранить стратегический баланс между азиатскими странами, помимо Китая.В той мере, в какой Россия не хочет становиться вассальным государством Китая, будет возможность для развития японо-российских отношений по отношению к Китаю.

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ пытается ускорить переговоры по мирному договору на основе Совместной японо-советской декларации 1965 года с помощью новых рамок, возглавляемых министрами иностранных дел. Он намерен заключить договор до истечения срока его полномочий на посту премьер-министра в 2021 году. Фактически, все три условия, необходимые для заключения договора, почти выполнены: 1) политическая база двух стран стабильна, и два лидера взращивают доверительные личные отношения; 2) две страны имеют общие интересы по укреплению японо-российских отношений, основанных на сегодняшней стратегической обстановке в Восточной Азии; и 3) две страны не ожидают, что Соединенные Штаты вмешаются в процесс сближения между Японией и Россией, как это было в прошлом.Дискуссии о северных территориях также перешли от маргинальных областей — экономического сотрудничества и сотрудничества в области разработки ресурсов — к центральным темам — интерпретациям истории и безопасности. Остается проблема: могут ли главы двух государств принять политическое решение и могут ли их народ принять это решение.

НАЗАД

Д-р Дмитрий Тренин
Директор, Московский Центр Карнеги

Забудь об этом. У Японии нет шансов разыграть карту России в отношениях с Китаем.Основные причины следующие.

Россия ставит свои отношения с Китаем и Японией в совершенно разные корзины. Китай — великая держава и развивающаяся сверхдержава, соперничающая с США. В нынешней ситуации противостояния гибридной войны между США и Россией Москва стала больше полагаться на Китай, экономически и финансово, но также и технологически, чем раньше. Япония, конечно, является крупным экономическим игроком, но в геополитическом и стратегическом плане она остается младшим союзником США, которые в основном следует за У.С. политики.

Для России необходимо поддерживать добрососедские отношения с Китаем, с которым у нее общая граница протяженностью 4300 км. Противоборствующие отношения с Китаем — кошмар для российских стратегов, которого следует избегать. С точки зрения Москвы, улучшение отношений с Японией, безусловно, желательно, но не любой ценой. В случае драки Россия не сделает ничего, что могло бы поставить под угрозу ее отношения с Китаем.

Кремль скептически относится к любой попытке другой страны использовать Россию в качестве карты против третьего игрока.Более того, деятельность Японии по достижению этой цели будет рассматриваться как тесно скоординированная с Соединенными Штатами, стремящимися повернуть треугольник Вашингтон-Пекин-Москва против Китая. В нынешних условиях ни Токио, ни Вашингтону не позволят вбить клин между Москвой и Пекином.

Совершенно непонятно, что Япония может предложить России, что даже теоретически может оторвать Москву от Пекина. Пространство для маневра Японии в отношениях с Россией довольно узкое.В рамках G-7 Токио лояльно поддерживает инициативу США по введению экономических санкций в отношении России. Япония также строго контролирует экспорт технологий в Россию. Маловероятно, что США согласятся на значительное ослабление этих санкций и контроля без серьезных уступок со стороны России, выходящих далеко за рамки российско-японских отношений.

Тем не менее, Японии определенно нужны прочные отношения с Россией. По мере того, как Китай становится сильнее, а Соединенные Штаты все больше сосредотачиваются на себе, Японии разумно искать региональных партнеров, которые дополнят ее альянс с США, а не заменят его.Наряду с Индией естественным кандидатом на эту роль является Россия.

В частности, Токио необходимо убедиться, что Москва не разделяет взгляды Пекина на Японию и не строит единый политический фронт против Японии. Однако грубо разыграть карту России против Китая — не путь к достижению этого. Более реалистичный подход потребует постоянных усилий для построения тесных экономических отношений и диалога по вопросам безопасности с Россией. Превращение Японии в ценного экономического партнера России могло бы материально побудить Москву учитывать законные интересы Токио.В конце концов, Россия продемонстрировала сверхъестественную способность поддерживать параллельные отношения со странами, которые видят друг в друге противников, такими как Армения и Азербайджан; Израиль и Иран; Иран и Саудовская Аравия; или Индия и Пакистан. Для Кремля не должно быть невозможным поддерживать баланс во внешней политике между Китаем и Японией. Это, наверное, максимум, чего может достичь умный японский подход.

г.Синдзи ХЁДО — директор департамента региональных исследований Национального института оборонных исследований (NIDS) в Токио. Его специальность — российское востоковедение с точки зрения безопасности в Восточной Азии.
Изучал русский язык и русское регионоведение в Софийском университете (Токио, 1992 г.) и Дальневосточном государственном университете России (Владивосток, 1991 г.). Он получил степень магистра международных отношений в Софийском университете (Токио, 1994 г.) и начал свою академическую карьеру в качестве научного сотрудника NIDS с 1994 г.Он работал специальным исследователем в посольстве Японии в Москве с 1996 по 1998 год, а также работал в секретариате кабинета министров Совета национальной безопасности с 2001 по 2003 год. Он был приглашенным научным сотрудником Королевского института обороны и безопасности Королевских вооруженных сил США. в Лондоне в 2007 году и советник Секретариата национальной безопасности с 2016 по 2018 год. Он является главным редактором журнала East Asian Strategic Review , NIDS, а также членом правления Японской ассоциации российских и восточноевропейских исследований и Японской ассоциации. по международной безопасности.Он преподает русский язык в университете Аояма Гакуин и Международном христианском университете. Опубликовал множество статей по отечественному краеведению.

Дмитрий Тренин, директор Московского Центра Карнеги, работает с центром с момента его основания. Он также возглавляет исследовательский совет и программу внешней политики и безопасности. Он уволился из российской армии в 1993 году. С 1993 по 1997 год Тренин занимал должность старшего научного сотрудника в Институте Европы в Москве.В 1993 году он был старшим научным сотрудником Оборонного колледжа НАТО в Риме. Он служил в советских и российских вооруженных силах с 1972 по 1993 год, включая опыт работы в качестве офицера связи в отделении внешних связей Группы советских войск (дислоцируется в Потсдаме) и в качестве сотрудника делегации в советско-американском офисе. переговоры по ядерному оружию в Женеве с 1985 по 1991 год. Он также преподавал на факультете военных исследований Военного института с 1986 по 1993 год. Он получил степень доктора философии в Институте США и Канады Российской академии наук.

НАЗАД

Юка Кошино — научный сотрудник японского отделения Центра стратегических и международных исследований, где она занимается проектами, касающимися американо-японских отношений и безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Восстановление отношений между Японией и Россией — The Diplomat

Новый премьер-министр Японии Суга Ёсихидэ клянется продолжить то, что преследовал его предшественник Абэ Синдзо, что неудивительно, поскольку Шуга всегда был в центре правительства Абэ.Однако одна из областей, в которой мы, вероятно, увидим серьезные изменения, — это политика в отношении России, как по стилю, так и по содержанию. Сброс нужен и приближается.

Абэ лично был привержен делу улучшения отношений с Москвой, надеясь заключить мирный договор — в японском контексте это означает получение от России хотя бы некоторых островов контролируемых Россией северных территорий. Бывший премьер-министр использовал любую возможность, чтобы встретиться с президентом России Владимиром Путиным и предложить, среди других инвестиционных проектов на Дальнем Востоке России, совместную экономическую деятельность на северных территориях, чтобы помочь создать условия, при которых острова могут быть возвращены.Хотя некоторые скромные экономические проекты действительно были реализованы, они не смогли стимулировать переговоры о заключении мирного договора.

И все же еще рано отказываться от всего, что Абэ сделал для японо-российских отношений. Во-первых, тот факт, что Абэ и Путин регулярно встречались и поддерживали диалог между двумя странами, был новым явлением. Всегда лучше поддерживать нормальные отношения с соседом, чем конфронтация.

Во-вторых, отношения между Японией и Россией установились как элемент стабильности в нестабильном стратегическом ландшафте Северо-Восточной Азии: на карту поставлены японо-российские отношения не только территориальные переговоры.Общее улучшение двусторонних отношений могло бы помочь предотвратить, по крайней мере, группировку Москвы и Пекина против Токио. Это также помогло России избежать чрезмерной зависимости от Китая и сохранить определенную степень стратегической автономии в Азии, что соответствует интересам Японии. Другими словами, независимо от того, что происходит с территориальными переговорами, отношения с Россией остаются важными в стратегическом плане, в том числе как часть евразийской стратегии Японии.

Тем не менее, достижение баланса между переговорами по территориальному и мирному договору и более широкими стратегическими соображениями никогда не будет легкой задачей, не в последнюю очередь для политиков, которые не хотят, чтобы их считали преуменьшающими значение первых.

Вам понравилась эта статья? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Это приводит к одной из проблем, с которыми Суга должен столкнуться в качестве премьер-министра, а именно, как определить краткосрочные и среднесрочные цели Токио в отношении России. Если Шуга хочет сосредоточиться только на северных территориях, ему посоветуют не тратить слишком много энергии и вместо этого заняться другими важными проблемами, поскольку стало совершенно очевидно, что вернуть острова из России чрезвычайно сложно.

В качестве альтернативы, если Шуга вместо этого увидит более широкий стратегический контекст, в котором находятся отношения между Японией и Россией, ему нужно будет начать серию новых дискуссий в Японии по ее политике в отношении России. Хотя те, кто хочет и дальше сосредотачиваться на территориальных вопросах, могут выступить против такого шага, необходимо проводить более открытые публичные дебаты о том, чего Япония хочет достичь в реалистичных терминах и какую цену она готова пойти на это. Абэ и члены его кабинета были крайне осторожны и избегали разговоров о переговорах с Россией, тогда как Путин всегда красноречиво говорил о позиции и озабоченностях России, которые, как правило, преобладали на сцене.Это необходимо исправить.

Diplomat Brief

Еженедельный информационный бюллетень

Получите краткую информацию об истории недели и разработке историй для просмотра в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Показательно, что Шуга на своей первой пресс-конференции после прихода к власти сказал: «Я хочу построить стабильные отношения с нашими соседями, включая Китай и Россию», не проявляя особой страсти к этой теме. Это несколько отстраненное отношение могло оказаться полезным после весьма персонифицированного подхода Эйба.

Помимо привлечения японской публики, есть еще две группы зрителей и актеров, которых Шуга может привлечь. Во-первых, русская публика. Абэ в значительной степени не смог показать русским, почему возвращение (передача) некоторых островов Японии будет не только в интересах Японии, но и в интересах России. Абэ полагался на свои личные отношения с Путиным, считая, что он был тем человеком, который мог решать. В период после Абэ Токио потребуется приложить больше усилий, чтобы обратиться к российской общественности с убедительными аргументами не только по территориям, но также по стратегическим, экономическим и другим вопросам.Бредово ожидать, что президент России сможет уступить свою территорию вопреки общественному сопротивлению.

Во-вторых, тупиковое состояние японо-российских переговоров выявило жизненно важное значение фактора США. Переговоры между Японией и Россией никогда не были исключительно двусторонним делом. Например, Россия потребовала взять на себя обязательство, что никакие американские войска никогда не будут размещены на возвращенных островах. Россия была, есть и останется серьезной. Это не было блефом.

Предотвращение приближения войск других стран, особенно Америки, к ее границам — это то, что Советский Союз и Россия постоянно пытались обеспечить, как это было, например, во время объединения Германии и расширения НАТО.США приняли особые ограничения на бывшие территории Восточной Германии и новых членов НАТО в отношении размещения иностранных войск, потому что Вашингтон продвигал эти программы.

На этот раз самая большая разница в том, что США не проявили никакого интереса к помощи Японии. Чтобы Токио смог привлечь США к сотрудничеству, ему необходимо убедительно изложить Вашингтону, почему в интересах США, чтобы Япония и Россия заключили мирный договор и согласились с некоторыми ограничениями в отношении возвращенных островов в качестве pro quid quo.Срочно необходимо поделиться с США более широкой стратегической картиной — безусловно, выходящей за рамки территориальных вопросов. Короче говоря, прежде чем говорить с русскими, Токио нужно поговорить с американцами.