brinmax

Маргарет Тэтчер, 1983

В Соединенных Штатах мало государственных предприятий. По иронии судьбы, они включают в себя одну из мировых моделей таких предприятий — Управление долины Теннесси, созданное в 1933 году. В 1970 году почтовая система США, до того времени являвшаяся отделом исполнительной власти федерального правительства, стала государственной корпорацией.

Государственные предприятия по определению предназначены для работы в общественных интересах.Это порождает ряд организационных и коммерческих вопросов. Одна из проблем состоит в том, как согласовать необходимость жесткого политического контроля с необходимостью достаточной автономии управления. Форма государственной корпорации, широко используемая в Великобритании и широко копируемая в других частях мира, создается специальным актом парламента, который определяет его полномочия, структуру управления и отношения с правительственными органами. Как корпорация имеет юридическое лицо. Его требования к капиталу удовлетворяются за счет казначейства, но предполагается, что оно покрывает свои текущие расходы за счет своих обычных коммерческих операций.Его сотрудники не являются государственными служащими, а высшее руководство часто назначается ответственным министром. Еще одна административная форма, популярная в некоторых частях света, — это государственная компания, которая представляет собой обычное акционерное общество, акции которого полностью или частично принадлежат государству.

Государственные предприятия, как правило, рассчитаны на долгосрочную окупаемость, и тем не менее они могут подвергаться политическим ограничениям в своей ценовой политике, которые могут противоречить этой цели.И наоборот, по социальным причинам они могут получать скрытые субсидии или пользоваться дополнительной защитой, недоступной для конкурентов. Такие факторы имеют тенденцию искажать нормальные коммерческие операции корпорации или компании и часто приводят к дезориентации менеджеров. Частично из-за этих некоммерческих соображений государственные предприятия могут казаться крайне неэффективными и во время сложных торговых условий могут истощать государственные ресурсы. Однако измерить эффективность государственного предприятия — непростая задача.Когда он производит товарный продукт, такой как уголь или сталь, который конкурирует с другими продуктами, для оценки его результатов может быть принят обычный коммерческий критерий прибыли. В случае коммунального предприятия, обладающего монопольной властью, экономисты разработали такие концепции, как анализ затрат и выгод, как инструмент измерения производительности. В последние годы многим государственным предприятиям в развитых странах были поставлены финансовые цели, учитывающие как социальную, так и коммерческую ответственность.

Эффективное государственное управление

Политологи, законодатели, преподаватели, руководители предприятий, юристы, защитники прав потребителей — иногда кажется, практически все — призывают к лучшему государственному управлению. Для бизнесменов эта потребность особенно важна, потому что они чувствуют себя окруженными государственными учреждениями, с которыми они обязаны по закону взаимодействовать.

Но энтузиазм по поводу хорошего правительства — это одно; понимание ее природы, не говоря уже о ее достижении, — другое. Часто кажется, что мы предполагаем, что эффективное управление в государственном секторе обладает теми же основными качествами, что и эффективное управление в частном секторе.

Тем не менее, спустя несколько лет после Уотергейта, американцы все еще возмущены действиями президента, который утверждал, что приложил значительные усилия, чтобы сохранить свой офис деловым.Для него это означало отсутствие утечек, абсолютную лояльность организации, жесткую иерархию в структуре и операциях, а также единый скоординированный голос в отношениях с другими организациями и общественностью. Некоторые наблюдатели восприняли последствия Белого дома Никсона как свидетельство не только личной неудачи, но и очевидной слабости применения бизнес-модели к деятельности правительства.

Если действительно хорошее управление бизнесом качественно отличается от хорошего государственного управления, нам необходимо переосмыслить некоторые из наших ожиданий в отношении государственных служащих, а также многие общие представления об эффективности управления и обучении в правительстве.Как частные лица, так и агенты своих компаний, деловые люди не должны питать иллюзий относительно сходства их работы и задач государственных администраторов.

Чтобы сравнить менеджмент в двух секторах, давайте начнем с общего определения и примера, который легко узнают бизнесмены. Некоторые термины обычно определяют управление как «достижение цели посредством организованных усилий других». Деловой руководитель выполняет цель корпорации, строя и изменяя организационные структуры, системы и взаимоотношения с помощью усилий мужчин и женщин, которых он (или она) нанимает.Как много лет назад заметил Честер И. Барнард, бывший президент New Jersey Bell Telephone Co., эффективность корпорации можно измерить степенью, в которой она выполняет свою задачу. ¹ Его эффективность можно измерить по тому, готовы ли люди работать в качестве работников, акционеров, банкиров и / или клиентов.

Как мы все знаем, очень хорошим показателем эффективности является прибыль. Тот факт, что первое, что мы ожидаем от бизнес-менеджеров, — это прибыльное управление, окрашивает наши ожидания от них — как от того, что они делают, так и от того, как скоро они это сделают.

Например, IBM потребовалось около десяти лет, чтобы разработать и построить серию компьютеров 360. Работа началась после того, как Томас Уотсон-младший стал главным исполнительным директором в 1956 году, когда IBM была преимущественно маркетологом и сборщиком компьютеров. Концепция серии 360 была революционной. Это означало выработку новой корпоративной стратегии. Это привело к серьезной реорганизации, подрыву мощи мировой торговли IBM (с тем, чтобы разработка могла продолжаться на всемирной интегрированной основе), выходу IBM на производство компонентов (для защиты своей проприетарной схемы), краху введения «времени совместное использование »и появление молодого талантливого поколения менеджеров, приверженных идее совместимости компьютеров.

С 1956 по 1966 год IBM делала именно то, что должна делать хорошо управляемая корпорация. Он достиг своей цели — завоевал лидерство в отрасли. Следовательно, он прошел проверку на эффективность. Кроме того, в течение этого десятилетия прибыли ее руководители, другие сотрудники и акционеры. Таким образом, он прошел проверку на эффективность. Пройдя оба теста, руководство оказалось не в состоянии выбрать новую стратегию и время, необходимое для ее реализации.

Пример IBM отражает наши ожидания от бизнеса в целом.Но как быть с менеджментом в государственном секторе? Покойный профессор Уоллес С. Сэйр из Колумбийского университета однажды предположил, что «бизнес и государственная администрация похожи во всех неважных отношениях». На основе предыдущего обсуждения относительно легко показать, что он был прав.

Сэйр был прав в первой половине своего афоризма, поскольку это правда, что мы можем с пользой говорить о роли государственного исполнителя с точки зрения цели, организации и людей. Но когда мы переходим к содержанию этих слов, сходство заканчивается.Как и бизнес, общественная организация должна служить обществу. Но без рынка для определения эффективности процесс измерения становится расплывчатым и сложным. Более того, если руководители эффективной общественной организации распределяют излишки ресурсов, которые они контролируют (то есть превышение доходов над расходами), между руководителями, чьи навыки производят излишки, должностных лиц сажают в тюрьму, когда их задерживают.

Более того, любой хороший политик из Таммани расскажет вам то, что только что открыли несколько «социологов»: а именно, что наиболее важные результаты деятельности могут быть связаны не с заявленными целями организации, а скорее с , как эта цель выполнено — в частности, как распределяются доходы, называемые «эксплуатационными расходами».В крайнем случае, можно представить себе эффективную программу социального обеспечения, в которой 85% полученных средств пойдут на операционные расходы. Если бы сами операторы получали пособие, если бы не программа, не имело бы большого значения, чтобы внешние получатели получали только 15% средств.

Что означает цель в государственном секторе? Как и в частном секторе, административным мотивом является личный интерес, а заявленный организационный мотив — нет. Нарушается четкая связь между внешним взглядом на организацию с точки зрения ее достижений и внутренним взглядом на административные механизмы.Администратора, который находит «продукт» для поддержания жизни Администрации электрификации сельских районов, критикуют как непокорного бюрократа, хранителя ненужных рабочих мест. Хотя он может мотивировать административный успех, корыстный интерес считается продажным. Более того, исполнительный директор общественной организации может не иметь предполагаемого права устанавливать цель; это может быть предусмотрено законодательством.

Еще труднее справиться с тем фактом, что изменения в формальной организации и системах, которые являются основными источниками управленческого влияния в крупных корпорациях, доступны для государственной исполнительной власти лишь частично и могут быть использованы только за счет значительных политических затрат. Структура государственных органов обычно диктуется законодательством. Более того, отбор и оплата труда, важный инструмент бизнеса, почти повсеместно контролируется системой государственной службы.

Государственное управление и частное управление

Несмотря на то, что управление в государственном секторе определено и разграничено, оно отличается от корпоративного управления несколькими важными способами. Менеджеры государственного сектора часто должны:

• Принять цели, поставленные не их собственными организациями.

• Эксплуатировать сооружения, спроектированные не их собственными группами.

• Работайте с людьми, карьера которых во многих отношениях находится вне контроля руководства.

• Достигайте поставленных целей быстрее, чем разрешено корпоративным менеджерам.

Давайте рассмотрим некоторые реалии государственного управления и посмотрим, насколько важными могут быть эти различия.

План действий одного государственного менеджера

Для начала рассмотрим разницу в поведении государственных и частных руководителей при вступлении в должность.Частный менеджер обычно продвигается по службе внутри организации. Он (или она) знает, что для изменения направления деятельности корпорации ему необходимо изменить структуру организации и ее сотрудников. Обычно это его первый шаг. Почти без исключения он меняет ключевых людей, подчиняющихся ему, и меняет их работу.

Напротив, можно охарактеризовать государственных служащих как посторонних, которые входят в должность с заветными политическими целями, мало достигают и покидают пост с неудовлетворенным желанием структурной реформы; поскольку для достижения важных политических целей, связанных с надлежащей правовой процедурой и вниманием к избирателям, Соединенные Штаты почти отказали государственной исполнительной власти в инструментах управления.Практически верно, что вспомогательные ресурсы руководителя бизнеса — структура и люди — являются ограничениями государственного руководителя.

Как же тогда государственный менеджер может достичь своих целей? Во-первых, мы должны помнить, каковы его цели: как и частный менеджер, он добивается доли вознаграждения, получаемого от деятельности его организации. Поскольку эта доля не может включать в себя прибыль правительства, он обычно преследует такие цели, как заработная плата, служебные качества и нематериальные выгоды от служения обществу.Нематериальные награды могут быть эфемерными или реальными, но с идеологической точки зрения они так же важны в государственном секторе, как и мотив прибыли в бизнесе. Нематериальные активы включают влияние на политику, изменение направления событий и помощь другим. Их всех объединяет удовольствие от полезного использования силы. Власть — необходимый элемент эффективности и награда за эффективность. Власть, рассматриваемая как способность влиять на результаты, имеет как краткосрочное, так и долгосрочное измерение. Как и деньги, их можно потратить на результаты сегодняшнего дня или вложить в завтрашние.

Цель государственного менеджера при вступлении в должность состоит в том, чтобы «довести дело до конца» таким образом, чтобы, когда он (или она) покидает офис, он будет иметь удовлетворение достигнутым успехом, а также перспективу того, что должность станет выше или выше. пригодится в будущем. Эта перспектива будет результатом повышенного уважения к его личным способностям или его участия в важных коалициях.

Но как он справляется, когда обычные источники управленческого влияния в частном секторе недоступны? Частично ответ проиллюстрирован комментариями Гордона Чейза, широко уважаемого бывшего администратора Службы здравоохранения Нью-Йорка.Размышляя о своем подходе к этой задаче, Чейз сказал:

«Мое собственное мнение, после разговора с множеством людей и долгих размышлений об этом, состоит в том, что в городе было примерно четыре вида проблем, связанных со здравоохранением. На некоторые из них я мог оказать большое влияние; другие я не мог изменить.

«Первым набором проблем был ряд социальных и экологических опасностей, от которых пострадало огромное количество людей — отравление свинцом, наркомания, алкоголизм, гипертония и так далее. Одной из характерных черт проблем такого типа является то, что учреждения здравоохранения обычно игнорируют их. Одна из моих первых задач состояла в том, чтобы исправить этот недостаток или начать его исправлять, а исправляя его, каким-то образом затянуть учреждение здравоохранения. В конце концов, это было сделано через контрактный механизм.

«Было несколько причин для использования этого метода. Одним из них было наше сознательное решение попытаться задействовать весь медицинский истеблишмент. В то время как примерно одна треть всех медицинских услуг в Нью-Йорке предоставляется государственным сектором, большая часть по-прежнему предоставляется добровольными больницами или частным сектором.Мне очень хотелось, чтобы волонтерский сектор был в большей степени вовлечен в проблемы города, и контрактный подход позволил мне это сделать. Вовлечение волонтерского сектора также дало мне основу для оценки эффективности муниципального сектора.

«Еще одной важной причиной выбора контрактного маршрута было время. Когда мы начали метадоновую программу, мы хотели начать ее очень быстро. Мне было ясно, что если бы мы запустили его как городскую операцию, это было бы невероятно медленно.За всем нам пришлось бы обращаться в Бюджетное Бюро и Департамент закупок. Мы столкнемся с проблемами, например, с невозможностью платить врачам за выполнение работы. Мы столкнемся с обычным невероятным количеством бюрократии.

«Вторая важная вещь, которая меня поразила, — это целый ряд иррациональностей в системе. Было плохое распределение больниц и врачей. Я мог бы что-нибудь сделать с этой проблемой, но не намного.

«В-третьих, в системе существовал целый ряд явных социальных недостатков.Они затронули огромное количество людей, прямо или косвенно, но медицинский истеблишмент в прошлом часто игнорировал их. Эта неэффективность коснулась в основном бедных слоев населения.

«Четвертая категория вещей, связанных со второй и третьей. В этом и заключалась проблема роста затрат на здравоохранение ». ²

В самом начале, комментарии Чейза, кажется, описывают ситуацию, которую менеджер частного сектора сочтет знакомой. Система оказания медицинской помощи в Нью-Йорке преследовала неправильные цели, функционировала нерационально и неэффективно и становилась очень дорогостоящей.Но проблема, над которой пришлось работать Чейзу, лежала существенно за пределами его агентства, каким бы масштабным оно ни было. Ему пришлось «затащить в лечебное учреждение». А для этого ему пришлось обойти администрацию города и в конечном итоге использовать контрактный механизм.

Сжатие словами Чейза — важный момент. Временной горизонт государственного администратора намного короче, чем у традиционного корпоративного менеджера. Как мы видели ранее, у IBM было около десяти лет, чтобы создать серию компьютеров 360.В 1963 году Джордж Ромни, тогдашний президент American Motors, признал, что ему потребовалось семь лет работы в своей компании и семь лет продаж на рынке, чтобы сделать идею компактного автомобиля производства Детройта приемлемой. Четырнадцать лет! (Оглядываясь назад, мы видим, что требовалось еще больше времени.)

Чейз стремился улучшить оказание помощи при отравлении свинцом, наркотиками и алкоголизме, а также о традиционно определяемых заболеваниях в «очень быстрые» сроки — насколько быстро, не ясно, но определенно менее 14, 10 или даже 5 лет.Почему так мало времени на такие сложные задачи? Отчасти потому, что у государственной исполнительной власти больше нет времени. Наша система назначенных администраторов возлагает главные исполнительные обязанности в операционных агентствах на мужчин и женщин, чей срок пребывания в должности привязан к избранному руководителю, который их назначил.

Менеджер с ранним сроком для выполнения

Мы вернемся к Чейзу позже. Теперь давайте рассмотрим размышления еще одного бывшего правительственного чиновника.

Уильям Рукельхаус, назначен первым главой U.Агентство по охране окружающей среды С. (EPA) в ноябре 1970 г. начало свою администрацию, как и Чейз, общаясь с огромным количеством людей и пытаясь понять направление. Точно так же он обнаружил, что многие операции неуместно сфокусированы. В интервью он резко говорил о важности своего временного горизонта:

«Очевидно, что проблема автомобильных выхлопов — это то, с чем нам придется иметь дело. Придет время — если вы читаете Закон о чистом воздухе, это было в январе 1971 года, сразу после того, как он был принят, — что [автомобильные компании] собирались прийти и попросить меня еще немного [для соблюдения норм выбросов ].Мне нужно было решить, приложили ли они «добросовестные» усилия. Если вся эта ситуация не будет полностью фарсом, первое, что мне нужно сделать, это убедить автомобильную промышленность в том, что мы серьезно относимся к правоприменению. Мне это сразу стало ясно. В противном случае, через два года или всякий раз, когда они просят о продлении срока, я не смог бы предположить, что они сделали это добросовестное усилие. Итак, нам нужно было выяснить, как мы собираемся убедить их в своей серьезности.Каждые 30 дней мы должны были соблюдать крайние сроки, связанные с очень сложными вопросами Закона о чистом воздухе ». ³

Другими словами, через 60 дней после вступления в должность Ruckelshaus пришлось предпринять шаги, которые повлияли бы на поведение всей автомобильной промышленности США. И каждые 30 дней будут приниматься дальнейшие решения. Рукельшаус указал, что его цели осложнялись законодательными и другими актами.

«Повестка дня была, в первую очередь, прописана в плане наследования в плане реорганизации, в терминах агентств, которые мы унаследовали.Во-вторых, мы унаследовали, наряду с этими агентствами, множество имплементирующих законов, которые, как и Закон о чистом воздухе, просто быстро вступили в силу и не давали нам большой свободы действий с точки зрения постановки не только целей, но и методов. чего они и должны были достичь.

«Совет по качеству окружающей среды существует с января того же года и в своем первом отчете изложил очень обширную экологическую повестку дня для администрации. Над этим было проделано много работы.В своем послании от февраля 1970 года президент также изложил 37 отдельных целей, которых он хотел достичь в следующем году и воплотить в закон ».

Цели также устанавливались группами давления и избранным начальством. Рукелсхаусу пришлось заняться Sierra Club, Audubon Society и движением «День Земли», не говоря уже о General Motors, Ford, Chrysler и (если возникнут угрозы) AFLCIO.

Процесс распределения ресурсов точно фрагментирован, чтобы можно было реагировать на местные потребности.До тех пор, пока эти желания выражаются в виде потребностей или требований таким образом, чтобы создавать хорошую прессу или хорошую политику, они попадают в повестку дня администратора. Иногда эти местные цели имеют смысл; иногда они являются препятствием и обузой.

Давление от пресса

Для руководителей государственного сектора пресса является жизненно важным фактором, гораздо более важным, чем для корпоративного управления. Пресса имеет важное значение для целей и сроков. Вот что сказал Чейз:

«Я считаю, что в Нью-Йорке вы всегда будете получать определенное количество плохой прессы, потому что вы не можете избежать этого. СМИ здесь очень жесткие; у них много доступа. Хорошая пресса очень важна. Вам следует попытаться накопить «капитал прессы» — иметь деньги в этом банке хорошо по многим причинам. Одна из причин в том, что это хорошо для ваших программ. Если вы получите хорошую прессу о том, что вы сделали и что сделали ваши программы, это облегчит набор персонала, облегчит получение денег, облегчит все виды вещей. Это также делает другое. Он держит людей подальше от вас. Если ваша пресса достаточно хороша, это не позволит людям преследовать вас.Президент Гарри Трумэн однажды сказал что-то по этому поводу: «В Вашингтоне иногда бьют человека, когда он падает. В Нью-Йорке всегда бьют человека, когда он упал ».

«Люди в правительстве, у которых тяжелая жизнь по отношению к прессе, — это те люди, которые руководят программами и несут ответственность за части бюджета. Вас поймают, если вы не правдивы, и тогда у вас действительно будут проблемы.

«Еще я узнал, что у вас есть в средствах массовой информации звезды и незвезды. Мой совет любому чиновнику: вы должны знать, с кем имеете дело. Если вы имеете дело со звездой, будь то репортер из New York Times или телеведущий, помните, что он знает, что он звезда, и то, что его интересует, выглядит очень хорошо. Как правило, он будет хорошо выглядеть, чтобы выставить вас в плохом свете. Некоторые парни заинтересованы в том, чтобы хорошо выглядеть в шестичасовых новостях. Другие репортеры, вероятно, подавляющее большинство, похоже, действительно заинтересованы в том, что происходит.”

В отличие от бизнес-менеджера, который может действовать практически анонимно, государственный руководитель должен управлять потоком информации о своем (или ее) агентстве, чтобы он мог выполнять задачу по достижению целей. Когда Макджордж Банди был специальным помощником президента Джонсона, он однажды прокомментировал то, что, по его мнению, пагубно сказывается на политике обращения средств массовой информации, особенно телевидения. ⁴ Пресс-звезды должны выпускать новости, которые продаются ежедневно. Им не нужны рассказы о медленном и внимательном восстановлении деятельности организации или о деликатном преобразовании заведения на новые идеи.

Ограничение власти государственного менеджера

В корпорации цель, организация и люди являются центральными темами высшего руководства. В правительстве появляются те же темы, но с какой разницей!

Бизнес-стратегию называют искусством дисбаланса — приложением огромных ресурсов для достижения ограниченных целей. Напротив, стратегию государственного учреждения можно назвать искусством несовершенного — использование ограниченных ресурсов для достижения крупных целей.Дело не в том, что у бизнеса больше денег для достижения своих целей, чем у правительства. Обычно все наоборот. Но бизнесу разрешено ограничивать свои цели набором задач, соответствующих его ресурсам.

Если временной горизонт Чейза в несколько лет кажется очень коротким по сравнению с 14 Ромни и 10 IBM, как насчет Ruckelshaus? Он должен был установить нормы выбросов для автомобильной промышленности США за 60 дней!

Сложность усугубляется отсутствием контроля над ключевыми ресурсами. Снова рассмотрим ситуацию Чейза. Ответственное в принципе за здоровье Нью-Йорка, его агентство занималось лишь частью организаций и видов деятельности, отвечающих за здоровье. Считалось, что организации, которыми он мог управлять, так медленно реагировали на его усилия, что он работал вокруг них, а не через них.

Почему он не выбрал более медленный и прямой подход? Потому что он уйдет из офиса задолго до того, как последствия такого подхода могут исчезнуть сами собой. Ярким примером влияния временных горизонтов является случай Джерома Миллера, уполномоченного по делам молодежи в Массачусетсе с 1969 по 1973 год.Обнаружив, что помещения для заключения и исправления молодых правонарушителей были разрушительными, а также грязными и жестокими, и придя к выводу, что он не может сделать постоянных улучшений во время своего пребывания в должности, он закрыл все помещения, вместо того, чтобы позволить им отступить после того, как он покинул офис.

Таким образом, одна из причин, по которой руководителям государственного сектора трудно мобилизовать ресурсы для достижения целей, заключается в том, что временные горизонты короткие, а время отклика институциональных структур — длительное. Верно, что агентства можно реорганизовать. Но, как выяснили Чейз, Рукельшаус и многие другие руководители правительства, у главы агентства вряд ли будет время, информация или готовый контроль над стимулами, чтобы перенаправить усилия на операционных уровнях организации.

Но это еще не все. Отчасти потому, что сложно разработать показатели прогресса (например, в случае Ruckelshaus, что такое хороший показатель «чистого воздуха»?), Отчасти потому, что системы государственного учета, как правило, предназначены для контроля расходов, а не для поддержки управления и планирования, отчасти потому, что государственная служба защищает персонал от непосредственных желаний политических лидеров, а отчасти потому, что практически невозможно быстро изменить поведение любой организации — по всем этим причинам государственные руководители редко находят возможность внести изменения, которые они хотели бы.

Операционные менеджеры

И Chase, и Ruckelshaus смогли привлечь талантливых людей в свои новые организации. В некотором смысле этим двоим повезло. Новые лидеры старых организаций часто весьма ограничены. Но странно то, что государственные руководители редко жалуются на качество своих непосредственных подчиненных. Жалобы возникают на операционном и среднем управленческом уровнях.

Сравните ситуацию в частном бизнесе. Руководители компании могут изменить размер управленческого персонала на любом уровне.Они могут хорошо платить ограниченному количеству менеджеров и, что, возможно, наиболее важно, могут потратить время и деньги, чтобы инвестировать в обучение менеджменту. Но за пределами вооруженных сил и очень немногих гражданских карьерных служб (таких как лесная служба и дипломатическая служба) в Соединенных Штатах нет традиции обучения государственных менеджеров, возможно, потому, что обычно считалось более важным, чтобы менеджеры быстро реагировали чем умелые. В конце концов, если у государственного менеджера есть время и силы для построения отлаженной организации, его преемник не обязательно получит выгоду. Для преемника именно эта организация может стать препятствием на пути к достижению вновь избранных социальных целей.

Этот момент имеет решающее значение, поскольку вполне может быть, что при наличии достаточного количества времени и настойчивости государственный администратор сможет перемещать структуру и людей для достижения желаемых целей. Тогда организация становится таким же эффективным производителем четко определенного продукта, как и любая частная организация. Примеры такого рода государственных менеджеров — Клод Шеннон из Национального института здоровья, J.Эдгар Гувер из ФБР, Роберт Мозес из Управления Трайборо-Бндже и Комиссии по паркам штата Нью-Йорк и Эдвард Кинг из Управления порта Массачусетса. Каждый из этих людей смог занять положение, при котором его контроль над персоналом и структурой своей организации, а также над доступом организации к средствам был невосприимчивым к политическому вмешательству. (Другой пример см. На боковой панели «Айк анализирует свой президентский стиль». )

Измерения производительности

Перечислить эти имена — значит выявить новую проблему.Когда эффективные государственные менеджеры добиваются политической монополии, которая позволяет им игнорировать давление рынка, издержки для общества могут быть намного выше, чем издержки бизнес-монополии, нарушающей Закон Шермана. Вопрос о затратах и ​​выгодах политически неуязвимых менеджеров требует дальнейшего изучения, но часть ответа, вероятно, будет найдена в том, как мы измеряем высшее руководство.

В частном секторе, как упоминалось ранее, мы полагаемся на рынок для проверки целей частных менеджеров.Если рынок хочет то, что они производят, цели принимаются. Если компания хочет усилий своих менеджеров, она вознаграждает менеджеров. Напротив, в государственном секторе мы спрашиваем, существует ли надлежащая правовая процедура в отношении способа, которого менеджер выполнил свою задачу. И, оценивая суть программы, мы обсуждаем, является ли она эффективным использованием ресурсов, учитывая, что обещали результатов.

Но надлежащая правовая процедура — это политическая цель. Что может означать, что мы используем политическую цель для оценки средств управления и используем критерий эффективности, примененный до фактов, для оценки результатов обещанной программы? Еще в 1960-х годах Head Start была «пустой тратой средств», как часто утверждали, потому что это была плохая идея (это была общепринятая точка зрения) или потому, что она была реализована на рабочем уровне неадекватными специалистами (альтернативная точка зрения). ?

Все, что мы узнали о технологии управления крупными организациями, предполагает, что, когда ставки администраторов привязаны к краткосрочным, промежуточным результатам, а не к широким, долгосрочным последствиям их действий, результаты часто оказываются патологическими для организации. . ⁵ Усилия отвлекаются от цели и часто подрывают ее.

Что может сделать государственный менеджер, чтобы быть конструктивным, если дано, что (1) его временной горизонт должен быть коротким, и (2) его избранный начальник — и, следовательно, он — политически уязвим? Направление к ответу можно найти в записях о том, как Чейз и Рукелсхаус управляли организационными целями, проблемой структуры и выбора людей.

Для начала оба мужчины были готовы вести за собой.Каждый нашел простую цель, которая помогла его организации сориентировать и защитила его политические фланги. Комментарии Чейза поучительны.

«По сути, я чувствовал, что моя работа — делать людей здоровыми, и что политика — будь то большой P или маленький p — не обязательно сделает людей здоровыми, даже если я с этим хорошо справлюсь. Однако было очень важно справляться с такими ситуациями настолько умело, насколько это было возможно, потому что, если бы я этого не делал, у меня могло быть много проблем, и работа не могла бы быть выполнена.Поэтому я пытался сказать себе и своим сотрудникам, что они должны были измерить себя, задавая вопрос: «Кого мы сделали сегодня здоровыми?» Таков был результат. Встреча с этим членом совета или той общественной группой как таковая не была результатом ».

В том же ключе Рукельшаус объяснил, почему он выбрал сокращение загрязнения в качестве цели для EPA. Каждый в организации мог понять и связать свою деятельность с этой целью. В административных терминах, которые мы обсудили, они заявили цель в терминах результатов, которые можно измерить.Более гибкие дедлайны Чейза позволили ему сделать второй шаг, в котором было отказано Ruckelshaus. Он отметил:

«На мой взгляд, политика очень часто случается, когда есть вакуум, когда нет реального анализа. Тогда решение о распределении ресурсов обычно зависит от того, у кого больше влияния или кто громче кричит. Я очень твердо уверен, что если у вас нет аналитического таланта и если важные решения будут приняты, они будут приняты, но они будут приняты другим процессом, чем анализ ».

Как следствие, Чейз рано начал развивать свои аналитические способности.Ruckelshaus также создал группу для анализа, но он не мог задействовать ее в первых решениях, которые EPA должно было принять.

Каждый человек отвечал за управление новой агломерацией ранее независимых агентств. Ruckelshaus перешел к интеграции своих подразделений, перейдя от программных направлений к функциональным направлениям и сгруппировав штаб-квартиры в одном здании. Возможно, поскольку анализ Чейза показал, что он не будет действовать напрямую через свою организацию, он не внес никаких структурных изменений в операционные агентства.

Chase, однако, произвел важные изменения в производственном персонале. В частности, он привлек профессиональных менеджеров в качестве мужчин номер два в программах, традиционно проводимых врачами. Выбор Чейза на высшую должность отражал его озабоченность отсутствием анализа и неэффективностью, которые, по его мнению, характеризовали систему предоставления медицинских услуг. Его выбор отражал также его политическую чувствительность к роли врачей в учреждении здравоохранения. Напротив, Ruckelshaus привлек новых менеджеров для EPA из традиционной регулирующей и федеральной административной структуры.Вынужденный работать через унаследованные им организации, а не вокруг них, ему нужны были менеджеры, знакомые с тонкостями Вашингтона и возможностями его подразделений.

Ruckelshaus изобретательно использовал политическое давление со стороны защитников окружающей среды и сенатора Эдмунда Маски. В то время как экологические цели обсуждаются, Ruckelshaus фактически использовал экологическое лобби для оценки положения и достижений своей организации. Меры лобби — и его способность предавать их гласности — помогли оказать давление на Конгресс и Белый дом, чтобы они поддержали дальнейшие усилия его организации.Напротив, Чейз использовал подход, характерный для частного сектора: он построил системы отчетности для количественного контроля над операциями.

В целом, похоже, что и Chase, и Ruckelshaus добились прогресса, потому что им удалось повлиять на цели, структуру и людей своих организаций. Но они смогли это сделать, потому что каждый смог разработать политически приемлемый способ формулирования целей своей организации. Кроме того, каждый смог продвинуть свою организацию к целям с помощью действий, которые были политически приемлемыми.Оба были хорошими политиками, но ни один из них не «играл в политику» в уничижительном смысле этого слова.

Предположительно, это сообщение, на которое Ричард Э. Нойштадт и другие политологи обратили наше внимание. Чтобы быть эффективным в государственном секторе, вы должны быть политиком. Но (возможно, вопреки тому, что они утверждали, это мудро), вы не должны играть ради политической власти. Скорее, именно благодаря использованию аналитических и операционных навыков, поддерживаемых персоналом, можно разработать и реализовать основную программу.

Поскольку прямой доступ к административному влиянию ограничен, эта задача чрезвычайно сложна. Прогресс происходит не за счет революционных изменений или чистки существующих агентств, а за счет корректировки перспектив, процедур комплектования и мер существующей структуры. Именно из-за нехватки времени, ограниченных инструментов и политического контекста так трудно найти хороших государственных менеджеров. Управленческая работа потрясающая.

Отказ от старой аналогии

Я попытался показать, что американский бизнес — неподходящая аналогия для обсуждения и оценки государственного управления. В государственном секторе цель, организация, и человек, не имеют того же значения и значения, которое они имеют в бизнесе. Различия стали бы еще больше и сложнее, если бы мы могли выделить место, чтобы признать различия между общественными организациями — регулирующими органами в отличие от военных и военизированных организаций, например, или секретарями кабинета министров в отличие от выборных должностных лиц.

Хотя мы достаточно знаем об управлении в государственном секторе, чтобы понимать, что оно отличается от корпоративного управления, мы знаем не так много, как следовало бы.Есть огромные перспективы в некоторых университетских курсах государственного управления, разработанных по всей стране. Они создают основу для понимания, которое нам нужно. Если мы примем как неизбежность, что законодательные органы будут издавать Закон о Втором пришествии хотя бы раз в заседание, и что пресса будет объявлять о прибытии мессий и дьяволов с еженедельной регулярностью; если мы понимаем, что эффективность определенных видов подразумевает монополию на власть, что мы не допускаем даже при производстве и продаже пластмассы, бытовой техники или продуктов питания; и если мы можем принять эти явления как человеческие, а не патологические; тогда, возможно, мы сможем систематически наблюдать за поведением общественных организаций и узнать, как лучше ими управлять.

1. Честер И. Барнард, Функции исполнительной власти (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 1938).

2. Неопубликованное интервью с Эндрю Керром в связи с исследованием Хартии города Нью-Йорка.

3. «Уильям Д. Рукелсхаус и Агентство по охране окружающей среды», дело 4-375-083 Гарвардской школы бизнеса, подготовленное Пегги Виль под руководством профессора Джозефа Л. Бауэра и распространенное Межуниверситетской информационной службой, Soldiers Field, Бостон, штат Массачусетс.02163 (Авторское право © 1974 г., президент и научные сотрудники Гарвардского колледжа).

4. МакДжордж Банди, «Проклятье Абсолют: Заметки о власти и автономии», обращение, сделанное 11 ноября 1970 г. Совету Шотландии.

5. См., Например, мою статью «Планирование в фирме», American Economic Review, May 1970, p. 186 и глава 7 книги, Корпоративное общество, Робин Маррис, редактор (Нью-Йорк: John Wiley & Sons, 1974).

Критически важных общественных услуг, Допустимые бизнес-услуги и мероприятия, мероприятия и открытые пространства | Заказы в области общественного здравоохранения

4. Производство, обработка и изготовление и вспомогательные цепочки поставок

Услуги включают:

• Производство, переработка и цепочки поставок в горнодобывающем секторе
• Цепочки производства, переработки и поставок в лесном хозяйстве
• Цепочки производства, переработки и поставок в энергетическом и нефтегазовом секторах
• Производство, переработка и цепочки поставок в сельскохозяйственном секторе
• Производство, обработка и цепочки поставок в обрабатывающем секторе
• Компании, объекты и услуги, которые поддерживают и осуществляют двустороннее перемещение товаров первой необходимости в рамках интегрированных североамериканских и глобальных цепочек поставок

5.Транспорт и логистика

Услуги включают:

• Аэропорты и все связанные с ними рабочие по техническому обслуживанию
• Предприятия, занимающиеся или поддерживающие эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт важнейших объектов инфраструктуры (например, железных дорог, плотин, мостов, автомагистралей, сооружений для борьбы с эрозией и т. Д.)
• Почтовая, курьерская служба, служба доставки посылок
• Общественный транспорт и транспорт людей
• Строительство и содержание дорог
• СТО и механический ремонт автомобилей, грузовиков и специализированного оборудования для промышленности
• Такси, райдшеринг и паратранзит
• Транспортировка, хранение и сбыт товаров

6.СМИ и телекоммуникации

Услуги включают:

• Распределители кабельные
• Информационно-коммуникационные технологии
• Местные СМИ
• Национальные СМИ
• Телекоммуникации (сеть и оборудование)

7. Строительство, включая обслуживание и ремонт

Услуги включают:

• Строительная инспекция
• Содержание, ремонт и содержание зданий
• Строительные фирмы
• Аренда оборудования
• Услуги, оказываемые специалистами, услуги по установке жилых и коммерческих помещений и услуги по благоустройству

8.

Услуги включают:

• Автосалоны, автомастерские и автомастерские
• Бары, салоны и ночные клубы (в соответствии с Законом об общественном здравоохранении — помещения для раздачи еды, напитков и спиртных напитков)
• Продажа лодок, квадроциклов, домов на колесах и снегоходов
• Предприятия, предоставляющие услуги безопасности, включая частных охранников, оборудование для наблюдения или наблюдения и услуги
• Предприятия, предоставляющие кадровые услуги, включая временную помощь
• Предприятия, поставляющие канцелярские товары и услуги
• Чистящие средства, химчистки и прачечные
• Магазины одежды
• Круглосуточные магазины (кроме открытых готовых продуктов самообслуживания)
• Цветочные магазины
• Садовые центры, теплицы и магазины ландшафтной торговли
• Автозаправочные станции (кроме открытых готовых продуктов самообслуживания), поставщики дизельного топлива, пропана и печного топлива
• Магазин подарков, книг и канцелярских товаров
• Продовольственные магазины и прочие продуктовые магазины (кроме открытых готовых продуктов самообслуживания)
• Магазины хозтоваров и бытовой техники
• Гостиницы, мотели, квартиры для совместной аренды и аналогичные объекты, включая студенческие общежития
• Услуги по регистрации земли, агент по недвижимости и служба оценки недвижимости
• Медицинские товары и услуги
• Услуги мобильной связи, рекламных щитов и электронных вывесок
• Грузчики
• Магазины музыки, электроники и развлечений
• Ломбарды
• Аппликаторы и истребители пестицидов
• Зоомагазины и зоотовары
• Аптеки
• Профессиональные услуги, включая юристов и параюристов, инженеров и переводчиков
• Услуги по аренде и лизингу
• Рестораны (в соответствии с Законом об общественном здравоохранении — помещения для приема пищи, напитков и спиртных напитков)
• Розничные предприятия согласно руководящим принципам в Плане повторного открытия Саскачевана
• Обувные магазины
• Торговые центры и их арендаторы
• Магазины спортивных товаров / приключенческих товаров
• Спортивно-развлекательные ассоциации
• Магазины по продаже пива, вина, спиртных напитков или продуктов каннабиса
• Суповые кухни, некоммерческие кухни и религиозные кухни
• Магазины игрушек
• Турагентства
• Магазины вейпинга (кроме выборки)
• Рабочее оборудование (безопасность и защита)

9.

Услуги включают:

• Бухгалтерские услуги
• Услуги финансового рынка
• Финансовые услуги
• Страховые услуги
• Заработная плата

10. Дополнительные мероприятия, помещения и услуги в рамках плана повторного открытия Саскачевана

Мероприятия / объекты / услуги для работы в соответствии с руководящими принципами в Плане повторного открытия Саскачевана

• Арены и катки
• Банкетный и конференц-залы
• Пляжи
• Бильярдные
• Боулинг
• Кемпинги, катера и причалы
• Автосалоны и выставки
• Детские учреждения
• Детские и юношеские дневные лагеря
• Общественные сады
• Автомобильные кинотеатры
• Рыбалка
• Фудкорты
• Галереи
• Поля для гольфа
• Выпускные церемонии
• Тренажерные залы и фитнес-центры
• Библиотеки
• Лицензированные лагеря экипировки Саскачевана
• Живой театр
• Долгосрочные кемпинги с хозрасчетной инфраструктурой (канализация и водопровод) в частных кемпингах и региональных парках
• Кинотеатры
• Музеи
• Индивидуальный отдых на природе
• Исполнительское искусство, включая живые выступления в ресторанах, лицензированных заведениях и на фермерских рынках
• Услуги индивидуального обслуживания:
  • парикмахер / парикмахер
  • массажист (незарегистрированный)
  • акупунктурист
  • акупрессуролог
  • косметолог
  • татуировщик
  • Аппликация для макияжа
  • электролог
  • мастер маникюра
  • педикюр
  • солярий
  • учреждений, в которых предоставляются услуги пирсинга, костной пластики или скарификации
  • прочие объекты бытового обслуживания
• Священные места
• Детские площадки и парки
• Открытые и фермерские рынки
• Общественные бассейны, аэрозольные парки и прочие аналогичные внутренние или открытые водные объекты
• Ипподром и мероприятия, связанные с родео
• Спорт и активный отдых
• Сезонные и развлекательные виды спорта на открытом воздухе

Менеджер по бизнес-операциям в государственном секторе — идентификатор вакансии: 1101793

ОПИСАНИЕ

Уже более 11 лет Amazon Web Services (AWS) является самой всеобъемлющей и широко применяемой облачной платформой в мире. AWS предлагает более 100 полнофункциональных сервисов миллионам активных клиентов по всему миру, включая самые быстрорастущие стартапы, крупнейшие предприятия и ведущие правительственные учреждения, для поддержки их инфраструктуры. Мы команда разработчиков, которая каждый день ставит перед собой задачу внедрять инновации от имени крупнейших клиентов AWS и нарушать существующее положение в их интересах. Мы не сидим сложа руки и не наблюдаем, как мир меняется; это мы меняем. И мы ищем любопытных и изобретательных строителей, которые хотят присоединиться к команде, где каждый день полон интересной и значимой работы.

Команда AWS Worldwide Public Sector (WWPS) EMEA (Европа, Ближний Восток и Африка) ищет опытного специалиста по продажам, который будет сотрудничать с нашей командой руководителей продаж в регионе EMEA, чтобы определить, найти и реализовать стратегические приоритеты организации. Эта роль является региональным операционным директором по продажам, отвечающим за все, от помощи руководителю отдела продаж в определении стратегий и программ местного рынка до повседневного выполнения бизнес-операций. Эта роль служит доверенным советником региональной группы руководителей продаж, поддерживая их бизнес-операции как в тактическом, так и в стратегическом плане.

Старший менеджер по продажам в странах Европы, Ближнего Востока и Африки имеет три основных приоритета: 1) очень независимое управление всеми повседневными операциями по продажам в партнерстве с региональным лидером продаж в регионе EMEA 2) мыслительный процесс для выявления и решения основные причины для улучшения процессов и определения новых рамок в качестве масштабов бизнеса; 3) управление деятельностью по стратегической поддержке операций по продажам для годового и долгосрочного планирования, прогнозирования и других необходимых описаний стратегии.

Старший менеджер по продажам в странах Европы, Ближнего Востока и Африки является экспертом в ключевых операциях, включая, помимо прочего, прогнозирование продаж, распределение доходов, проектирование территорий, компенсацию стимулов продаж, установку квот, управление конвейером возможностей, ежегодное планирование территории, постановку целей и организационное планирование .

Ключевые обязанности включают, но не ограничиваются:
· Проведение количественного анализа работы нашей группы продаж для перехода от данных и отчетности к содержательному анализу и анализу, которые предоставляют рекомендации для управления бизнесом.
· Стимулировать развитие и совершенствование операционных инструментов и процессов — вносить активный вклад в постоянную эволюцию систем продаж AWS, инструментов и обсуждения дорожной карты процессов с командой эксплуатации. Работайте в рабочих группах или руководите рабочими потоками, направленными на автоматизацию и улучшение ваших текущих и более широких бизнес-процессов.
· Выступать в качестве основного руководителя для поддержки годового и долгосрочного бизнес-планирования, включая механизм ускорения бизнеса, операционный план (OP1 и OP2), операционную стратегию и многое другое.
· Решать проблемы и собственные эскалации в рамках постоянного развития и совершенствования структур, систем и процессов продаж.
· Поддержите центральную операционную группу в ежегодном операционном планировании, включая проектирование территории, сегментацию клиентов, международные соглашения о коллективе, управление численностью персонала, облегчение перехода владения учетной записью, планирование учетной записи и многое другое.
· Специальный анализ и работа на основе проекта
· Упрощение блокировок для обеспечить постоянную согласованность в определении и измерении целей межфункциональных команд и целей сбытовой организации.
Идеальный кандидат — стратег, не требует особого надзора и независим. Этот профессионал должен уметь продуктивно и профессионально работать в кросс-функциональных командах, преодолевать двусмысленность и большинство блокировщиков без высокой степени эскалации. Им следует искать способы устранения коренных причин проблем и вводить новшества для разработки процессов и структур, которые масштабируются вместе с бизнесом. Они хорошо знакомы с ходом продаж, процессами продаж и поведением продавцов и, возможно, в прошлом были руководителем по работе с клиентами или специалистами по продажам. У них также развитая финансовая хватка и глубокий аналитический опыт. Идеальный кандидат — это самомотивация, умение кросс-функциональной работы с различными внутренними заинтересованными сторонами и способность решать несколько задач одновременно. Это практическая роль; успешный кандидат должен иметь желание и желание «засучить рукава».

ОСНОВНЫЕ КВАЛИФИКАЦИИ

· Степень бакалавра в области делового администрирования, финансов, экономики, инженерии или смежных областях
· Более 10 лет опыта в отделах продаж, совершенствовании продаж, финансах продаж или аналогичных функциях для быстро развивающейся торговой организации
· Продвинутый уровень владения Microsoft Office Suite, в частности Microsoft Excel
· Продемонстрированный опыт работы с компенсационными выплатами по стимулам продаж, прогнозированием продаж, планированием территорий, установкой квот и управлением возможностями
· Высокая организованность с навыками многозадачности; способность быстро менять направление и вести как за счет двусмысленности, так и за счет постоянных изменений
· Отличные навыки письменного и устного общения
· Опыт создания содержательной отчетности и анализа для заинтересованных сторон бизнеса и знакомство с инструментами бизнес-аналитики и базами данных
· Хорошие навыки определения приоритетов, включая управление несколькими инициативы одновременно
· Способность работать в разных культурах и быстро общаться. Способность управлять удаленными командами напрямую и / или косвенно
· Опыт выявления и решения сложных проблем с твердым чувством ответственности, высококачественным суждением и правильным принятием решений
· Сильная предвзятость к действию, способность независимо добиваться результатов при удаленной работе с ограниченными направление

ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ

· Предпочтительна степень магистра делового администрирования или аналогичная соответствующая ученая степень
· Более 15 лет влияния на функции отдела продаж, совершенства продаж, стратегии продаж или финансирования продаж для быстро меняющейся торговой организации
· Решительное решение проблем навыки и упреждающая рабочая этика
· Продемонстрированная способность действовать в тесном партнерстве и осмотрительности и влиять на широкий круг групп заинтересованных сторон
· Продемонстрированная способность поддерживать инициативы по разработке и улучшению бизнес-процессов, автоматизировать операционные задачи и определять приоритеты для действий, оказывающих большое влияние на бизнес (долгосрочные и краткосрочные)
· Возможность оп. Успешно работать в компактной, быстро развивающейся организации
· Глубокое понимание методологий продаж, факторов, влияющих на продажи, и того, как работают процессы продаж.
· Продемонстрированная способность работать вне границ организации

Amazon стремится к разнообразному и инклюзивному рабочему месту.Amazon является работодателем с равными возможностями и не допускает дискриминации по признаку расы, национального происхождения, пола, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, защищенного статуса ветерана, инвалидности, возраста или другого статуса, защищенного законом. Для людей с ограниченными возможностями, которые хотели бы запросить жилье, посетите страницу https://www.amazon.jobs/en/disability/us.

Гидрометслужбы — сфера деятельности государственного или частного сектора?

Все большее число частных компаний выходит на рынок погодных, климатических и гидрологических (гидрометеорологических) услуг, включая такие известные имена, как Google и IBM. Эта тенденция ставит важный вопрос: какова будущая роль государственного сектора в предоставлении гидрометеорологических услуг и как он будет соответствовать растущей роли частного сектора?

Частные компании предоставляют постоянно растущий спектр гидрометеорологических услуг. : прогнозы погоды и волнения, а также рекомендации для грузовых судов с целью оптимизации морских маршрутов; сезонные прогнозы для косметической промышленности для корректировки запасов сезонных продуктов; специализированные прогнозы для кофейных и чайных плантаций или спортивных мероприятий и концертов; услуги по содействию запуску дронов; новые инструменты визуализации; спутниковая информация — список можно продолжить.

Однако может быть неочевидным то, что эти частные службы часто полагаются на данные, предоставляемые национальными метеорологическими и гидрологическими службами (НМГС), финансируемыми и управляемыми государственным сектором. Возьмем, к примеру, ежедневные прогнозы погоды, доступные на наших смартфонах. Хотя эти услуги чаще всего достигают конечного пользователя через частного провайдера, они основаны на информации из глобальной сети NHMS, которая собирает, оцифровывает и анализирует множество гидрометеорологических данных. Фактически, эти общественные службы вместе составляют основу глобальной гидрометеорологической системы, создавая благодатную почву для процветающей индустрии метеорологического обслуживания.

В то время как спектр услуг, которые может предоставлять частный сектор, растет, есть одна область, которая в конечном итоге является ответственностью правительства и, следовательно, должна предоставляться государственным сектором — предоставление информации о рисках и раннего предупреждения . Главный приоритет правительства — защита граждан и имущества от опасностей. Поскольку информация о рисках и ранние предупреждения являются общественно полезными, они должны предоставляться недискриминационным образом без дополнительных сборов. По сути, безопасность жизни и имущества является основным смыслом существования национального поставщика метеорологического и климатического обслуживания, и расходы на предоставление такого обслуживания должно нести правительство.

В то же время системы предупреждения и оповещения могут быть улучшены за счет скоординированного ответа со стороны как государственных, так и частных поставщиков услуг, чтобы гарантировать, что каждая часть общества получит действенную информацию. Во многих странах частные компании уже предоставляют данные в дополнение к национальным сетям и поддерживают распространение информации о раннем предупреждении, но следует избегать конкуренции между государственным и частным секторами любой ценой, поскольку это, в принципе, контрпродуктивно.

Роль частного сектора в улучшении цепочки создания стоимости гидрометеорологических услуг может быть очень разнообразной. Например, он может оптимизировать и интегрировать услуги в специализированные бизнес-процессы и удовлетворять конкретные потребности пользователей, внедряя инновации и технологический прогресс вместе с академическим сектором. Частные компании могут сыграть важную роль в общем развитии гидрометеорологической службы и создании рабочих мест.

Итак, что делает участие государственного и частного секторов в гидрометеорологических услугах успешным и почему это работает в некоторых странах, а не в других?

Значение теории и практики государственного управления

Anderson, T.Т., и Кроуфорд, Р.Г. (1998). Разрушая метафизику неоклассической микроэкономики

и управленческого мышления. Международный журнал государственного управления, 21, 645-690.

Арнольд П. Э. (1995). Меняющаяся роль реформы. Обзор государственного управления, 55, 407-417.

Барбер Б. Р. (1984). Сильная демократия: политика участия в новую эпоху. Беркли: Университет

California Press.

Барбер Б. Р. (1998) .Aplaceforus: Howtomakesocietycivilanddemocracy Strong.Нью-Йорк: Фаррар,